中美高等教育经费筹措比较和借鉴

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1、中美高等教育经费筹措比较和借鉴　　[摘要]通过分析和对照中国和美国现今高等教育经费筹措渠道的现状和特点，可以看出，我国现今高等教育经费筹措渠道方面还存在许多问题，美国的成功经验有许多地方值得我们借鉴和学习。[关键词]高等教育经费；中国教育；美国教育[中图分类号]G640[文献标识码]A[文章编号]1005-3115（2013）10-0071-02一、中国高等教育经费筹措概况（一）现状分析9高校教育经费是推动高校向前发展的首要动力。自改革开放以来，我国教育事业随着经济体制改革的深化，也在逐步进行改革。高等教育是面向社会、面向未来培养经济发展所需要的多方面高级专门人才的主

2、要领域，它担负着发展科学技术的重大任务。所以，教育的发展对社会的发展至关重要，尤其是高等教育，更应放在首位。但是，目前普遍存在着高等学校教育经费不足的严重现象，制约了高校的发展。尽管党和政府每年都增加教育经费拨款，但是由于国家财力有限，再加上教育事业迅速发展，人员工资上调，物价持续上涨，国家所增加对高校的投入，仍然弥补不了高校发展所需的大量资金缺口。目前，高等教育经费严重不足，不仅不能适应改革开放和现代化建设人才培养的需求，而且难以满足高等教育发展的基本需求。当前，我国高等教育经费紧张，主要存在以下问题：政府财政支持不足；受教育者个人负担过重；高校科研创新能力不高，产

3、、学、研结合不紧密；捐赠所占比例小。因此，我国高等教育投资经费筹措方式还有待进一步丰富。（二）特点分析我国高等教育经费由中央和地方两级财政各自安排、分级负责的。这部分公共教育资金主要包括预算内教育经费和教育费附加等教育收费。我国的财政性教育经费管理，处于事权和财权分离的状态，造成教育经费预算透明度低、政府财政总供给的不足等问题。我国政府对教育的财政投入与发达国家相比处于较低水平，甚至还不及一般发展中国家的水平。而具体到高等教育上，我国高等教育经费约占教育总财政投入的20%，这直接导致了我国大多高校办学经费的不足。我国目前高等教育资金来源于政府与民间的分担比例为51：4

4、9，而高等教育中的个人支出占家庭年收入的比重已经达到了66%。从西方发达国家看来，高等教育资金来源于政府与民间的分担比例平均为39∶61，其民间资金大多来自于社会捐赠和高校的产品销售，9家庭在教育方面的经济负担并不重。我国社会团体和公民个人办学经费、社会捐资与集资办学经费的增长幅度不高，而其发展长期受国家政策的制约，发展较为缓慢。20世纪90年代，我国高等教育体制改革，高校的教育事业投入由地方财政解决。由于地区经济差异，地区间的教育经费支出十分不均，发达地区学校由于政府资金充裕，融资渠道多，发展速度快；经济相对落后的地区就面临资金短缺的情况。而且随着大学毕业生的就业去

5、向，欠发达地区的高等教育投入无偿地转移到经济发达地区，进一步加大了发达地区与欠发达地区教育投入的差距。尤其是实施了“985”工程后，政府重点支持一批高校创一流大学和高水平大学，这些大学在政府的支持下获得充裕的资金发展，吸收了较多的教育资源。相反，地方所属高校因为地方政府财力的局限，得到的投入也比较有限，这进一步拉大了这些重点院校和一般地方院校之间的差距。我国虽然也颁布了捐赠法，但在具体税收政策上并没有明确的规定，只是实行税前从所得中全额扣除捐赠额外，并没有税收优惠以鼓励社会捐赠。税收政策对教育投资的刺激效果不明显，再加上现行的相关税种种类比较单一，税收优惠的受益范围比

6、较窄，对鼓励社会投资办学的激励作用小。在我国，社会捐赠的大约占高校经费总额的1%～2%，所占比例很小，而且形式单一。二、美国高等教育经费筹措概况（一）现状分析9美国是世界上高等教育最发达的国家之一，其世界领先地位根源于其世界领先的高等教育筹资。美国高等教育经费来源呈现多元化特点，主要渠道有联邦政府、州政府或地方政府的投入、学生的学费、大学通过销售和服务的收益、捐赠收益等。除了政府拨款和学生学费占经费来源的大部分外，学校服务和销售收入占余下经费来源的大部分比例。联邦政府对所有高等学校经费拨款几乎一视同仁。州政府和地方政府的拨款主要在公立学校，为了促进其发挥为本地区服务功

7、能。私立学校学费很高，有数目可观的投资收益，二者加起来可以弥补州政府与地方政府拨款的不足。另外，美国私立学校还有高额的研究经费收入作为主要的经费筹措渠道。（二）特点分析立法手段是保证教育投资来源稳定和稳步增长的最有效手段。美国实行分权制，教育经费分联邦、州、地方自上而下地确定经费总额。根据联邦宪法的规定，美国联邦有权为教育课税和拨款。在各州宪法中也都有关于教育方面的专门条款，其中教育投资占有重要地位。此外，美国还有许多为教育的专门目的而设的法律，如《国防教育法》、《基本教育机会补助法》、《高等教育设备法》等。9社会筹资一直是美国高等教育资金的重要来源