城市规划中公共利益探究

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1、城市规划中公共利益探究　　摘要:目前，城市规划中的公共利益问题备受关注,本文对城市规划中公共利益的内涵及特点作了概述，对城市规划中公共利益的形式进行了探究，分析了阻碍城市规划中公共利益因素，从客观分析社会利益机制、技术科学逐步过渡为政策科学、强化职业道德教育、提升决策的参与性、公平性几方面指出了城市规划中公共利益实现的有效途径。关键词:城市规划；公共利益；探究中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：引言在我国积极推进城市化发展的进程中,城市规划中的公共利益问题备受关注,城市规划中的公共利益指的是在一定的时期和范围内,城市的发展与建设过程中大多数的共同利益。这里所指的大

2、多数包括广大市民以及各种社会组织。这种共同利益的表现形式在物质性的层面中主要是公共的物品，非物质层面主要是共同的价值取向，比如社会、历史等方面。2.城市规划中公共利益的内涵及特点概述7城市规划中公共利益的内涵最突出的特征就是社会公众普遍所需的利益，它不仅是社会公众对城市环境方面的需求，也是城市实现可持续发展所要面对的必然要求。城市规划中的公众利益的实现需要一个相当长的过程，而公共利益的特点是长期化、短期性、非盈利、公共化的特点，在这个过程中自然会产生长期目标和短期利益之间的矛盾，由此，我们认为城市规划中需要分阶段来实行公共利益，它是一项长期的工程。3．城市规划中公共利益的形

3、式探究3.1对于社会稳定和发展的促进在土地资源的运用以及各类建筑的实施中，要密切结合相关的城市规划要求，只有如此，社会的稳定才能得以保证，社会经济利益的发展也才能不断提速，如果在土地资源的运用以及各类建筑的实施中，做出了有悖于城市规划的要求，违抗相关政府部门及城市规划管理部门的依法管理，势必对社会稳定和城市建设发展带来负面的影响，我国的相关法律对城市规划作了明确的规定，这些规定是法律秩序的一个环节，也是实施的手段。3.2.为社会提供公共服务7城市规划中公共利益所指的公共服务包括两个层面的内容，其一是有形的物质的公共设施方面的服务，比如，道路、广场、桥梁等；其二是非物质性的服

4、务，比如，管理法规、建设规划等，城市功能的有效发挥和运用，要依靠这些公共服务的提供才能得以实现，但是，政府的级别和财政能力存在较大差异，对于这种公共服务的提供也是有限度的，因此，纵观目前政府提供公共服务的主要方式还是城市规划，3.3．推动社会公平的发展就当前的土地利用及发展的层面来说，如果完全依靠于市场的管理，那么，社会不公的问题就会凸现出来，其一，在市场竞争日趋激烈的环境下，对于那些没有资本优势的人来说，就失去了公平参与的能力，无法投身于城市的建设和开发之中；其二，在经济收入上处于弱势的群体，其需求很可能被忽略，土地开发及城市建设中利益的空间较大，但如果失去了一个公平化的

5、竞争机制，公众的贫富差距、群体的社会地位等会更加拉大差距。3.4创设了美好的城市环境城市规划的核心目标是创设美好而又宜居的城市环境，追求美好与幸福的生活是人类的天性，城市规划正是适应了人们的这种需求，通过多样化的技术手段来实现的，从这个层面分析，城市规划是公共利益的代表。4.阻碍城市规划中公共利益因素分析4.1城市规划者的自身因素7在当前的社会环境下，城市规划工作者始终面对的是公共利益与个人利益的矛盾，虽然，对于城市规划者实施了关于职业道德以及规划中的公共利益的培训教育，以期增强他们的社会责任感，形成一个城市规划者的道德意识，但是，由于经济的落后，法律制度的制约不够完善等原

6、因，城市规划工作者的还没有构建起正确的人生观、价值观，个人私利特性往往会战胜对公共利益的追求。4.2城市规划单位的自利因素城市规划的单位是政府行政主管部门，它们具备了公共事务管理的职能，也具备为了自身或者是组织的发展而寻找和创造机会的属性，因此，在竞争中，很显然是要维护自身利益和地位的，作为城市规划单位，它不仅是一个政府的职能部门，同时也是一个成员共同利益的载体。纵观当前的城市规划单位，有的已沦为一些领导人提高其政绩的工具，有的成为一些开发商的协作者，致使公共利益埋下了隐患。4.3关系政府方面的自利性因素在当前的形势下，城市政府也逐渐形成了较明显的自立性特征，究其原因是两个

7、层面的，其一因为城市政府在发展中，也要面临诸多生存的压力，由此，就不难设想，让政府牺牲自己的需求去实现城市规划的公共利益是阻碍重重的，由此，公共利益就会受到负面的影响；其二是政府不断增大的规模，扩张行政的欲望所致，城市规划与城市管理部门的管理及相关的规划者的策划具有直接关系，在城市的建设中，城市规划的工作更多着眼于政府官员及个人利益。5.关于城市规划中公共利益实现的有效途径探究5.1客观分析社会利益机制7城市规划中的社会利益要得到顺利的实现，就要对社会利益机制进行客观的研究与分析，并着重于对当前市场经济体制下的产权