杭州市管线共同沟发展模式探究

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1、杭州市管线共同沟发展模式探究　　摘要：管线共同沟建设是城市基础设施集约化发展的重要体现，现阶段国内许多城市重视，但仍有诸多阻力。本文以杭州市管线共同沟发展现状为基础，对杭州市管线共同沟发展中将遇到的问题做了分析，提出了杭州市未来管线共同沟发展模式，推进杭州市共同沟向网络化、系统化发展，为政府决策作参考。关键词：管线共同沟；发展模式；综合管理中图分类号：TU990.3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）17-0074-021杭州市管线共同沟的建设背景与意义随着市委、市政府提出的“城市东扩、旅游西进”和“沿

2、江开发、跨江发展”战略的深入实施，杭州的城市化步伐已进入高速发展阶段。面对日益增长的人口、日益扩大的城区，对城市基础设施的需求越来越大，城市地下空间开发将进入一个新时期。地下管线大多敷设在道路下，受到道路宽度的限制，容纳管线的空间十分拥挤。随着地下管道的增加，维护也变得越来越难了。当这种状况变得无法调节时就不得不建设新管网，但改造管网进行的沟槽开挖会带来诸多不便，引起市民的强烈抱怨，制约城市发展。8西方发达国家城市发展的成功经验证明，城市地下管线共同沟是科学、合理利用道路地下空间的有效途径，因为所有的管道都设在一条沟内，

3、与传统直埋方式相比，管线共同沟有提高地下空间的利用率、减少道路的反复开挖、有利于各类管线的综合管理等诸多优点。2杭州市管线共同沟建设、政策的现状情况2.1管线共同沟建设情况当前杭州新建和整治道路弱电均是管线共同沟的形式地下敷设。而能容纳多种类型管线的共同沟尚未普及，难以形成规模。目前仅有两条能容纳多种类型管线的共同沟，一条是城站广场管线共同沟，总长度约为1.05公里，集中了除煤气外，所有的管线；另一条是钱江新城之江路管线共同沟，长达2.16公里，集中了电力、弱电、给水管线。2.2相关政策情况《杭州市人民政府关于加强城市地

4、下空间开发利用管理的若干意见》自2012年1月20日起实施。《意见》要求，城市地下空间开发利用的专项规划应当对地下交通，城市地下管网，防空、防灾场所与设施，地下停车场（库），商业服务设施，物资仓储设施等作出具体规划。8《杭州市城市地下管线建设管理条例》自2009年1月1日起施行。该《条例》第十一条规定：新建、改建、扩建城市主干道路时，符合技术安全标准和相关条件的，城市地下管线工程应当优先采用共同沟技术。管线共同沟应当有偿使用，鼓励社会力量投资建设管线共同沟。3杭州市地下管线共同沟建设存在的问题3.1杭州市地下管线综合管理

5、职能薄弱目前，杭州各地下管线分属不同的部门，在建设、管理、运营等方面都存在着分割现象，各管线管理机构多从本位出发，只顾及自身利益，各行其是，严重影响城市管线建设管理的统筹性。同时，城市管理部门缺少对管理状况的监督和反馈，不能形成良好的循环管理体制。3.2尚未建立共同沟建设的宏观规划和政策体系目前，国家标准《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2012）已经正式出台，这对指导管线共同沟设计、施工验收、运营管理具有十分重要指导意义。同时，《杭州市城市地下管线建设管理条例》也明确规定，符合技术安全标准和相关条件的，城市

6、道路地下管线工程应当优先采用共同沟技术”。但共同沟是涉及多行业单位的综合地下管线建设工程，仅由道路建设管理部门难以实施。而目前杭州市地下管线条状管理，无法统盘各自规划，难以推进共同沟集约化建设。2006年施行的《杭州市市政公用事业特许经营条例》规定8“政府投资建设的公用设施，所有权归政府所有，政府可以将公用设施通过租赁等方式交给特许经营者使用”，但由于重视程度不够，共同沟建设费用高，后期管理关系未理顺，一直处于试点示范未进入全面推广阶段，具体的共同沟管理经营法规未出台，市场化运作难以推行。3.3现行的地下管线体制不适应共

7、同沟的建设管理在管理体制上，杭州市成立了地下空间开发利用领导小组，当前也只有地下停车库纳入统一协调管理。因历史原因，管线建设多头管理，档案移交机制不完善，地下管线信息平台难以全面共享，地下空间资源浪费现象严重。3.4尚未建设管线共同沟的投融资机制与费用分摊标准目前杭州已经建成的两条共同沟基本都是政府投资、企业租用的运作模式。而随着共同沟建设大规模发展以后，这种国有化的城市基础设施建设模式，虽然政府已投入巨额资金，仍难以满足城市基础设施建设迅速增长的需要。杭州市共同沟的费用分摊法定标准，因存在认识上的差异，至今未出台。共同

8、沟后期运营的大部分费用也是由政府财政负担。随着城市的快速扩张，地下管线设施存量必然会大幅度增加，所需的维护费用就更多，制约了政府推动共同沟建设的积极性。要摆脱这种困境，必须放开市场，形成良性的投融资和费用分摊机制。4杭州市建设地下管线共同沟的发展模式4.1建立完善的地下管线共同沟法规体系4.1.1加快共同沟建设的地方