浅议铁路项目二次经营管理

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1、浅议铁路项目二次经营管理　　摘要：项目二次经营工作是企业生产经营管理工作的重要组成部分，对施工企业的企业效益影响较大，现在以对铁路项目二次经营影响较大的几个阶段为例简述二次经营管理工作。关键词：铁路项目二次经营管理中图分类号：F530.31文献标识码：A文章编号：施工企业进入铁路市场既要为企业创形象和信誉，更要为企业创效益，通常我们讲“前场要干好、后场更要算好”，项目要获得收益“先算后干”应该是基本保障。但铁路建设市场受长期的计划经济体制影响自身核算体系不够完善，在十一五期间铁路建设跨越式发展、大干快上的形势下，铁路项目不同程度的存在初步设计概算不足、建设标准提高、科研准备不充分、边

2、干边设计、征迁滞后、工期调整等一系列不利于施工企业的状况，项目二次经营工作压力空前加大。下面，本人结合在铁路项目二次经营工作中的一些想法，来做一个初步的交流和探讨。5众所周知，项目“二次经营”是相对于经营开发阶段的“一次经营”来讲的，“二次经营”应包括自项目合同签订至竣工决算完成这一时期影响企业信誉和项目经济效益的全部的项目经营管理活动，通常是指在项目管理过程中“依据合同履约要求，在确保安全、质量的前提下，通过加强项目自身管控、优化施工组织设计、合理配置施工资源、力争变更索赔经营收益最大化等一系列措施，来达到增加合同收入、降低项目成本、提高项目盈利水平的目的”。因项目施工管理涉及面过

3、于广泛，且在长期的项目管理过程中已经形成了一套完备的管理体系，所以很多施工企业通常把不属于项目施工管理范畴的“施工图投资检算、变更设计、清理概算、分标概算”作为二次经营的重点来抓，也就逐步形成了二次经营的狭义概念。对施工企业来说，对铁路项目二次经营工作效果影响较大的因素包括初步设计、施工图投资检算、变更设计、清理概算、分标概算等几个主要阶段，简要分析如下：1、初步设计阶段：5铁路项目在2010年7月1日以前是初步设计招标，初步设计概算是指在初步设计阶段以批复投资估算为基础，按照设计概算编制办法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。制梁场、铺架基地、焊轨基地等大型临时工程应按

4、照正式工程设计并编制概算。项目初步设计概算分章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内，基本预备费严格按照一至十一章费用总额的5%计列。概算编制办法没有明确费率的费用项目应附计费依据及计算清单。结合建设项目安排的科研课题或试验项目，能够形成固定资产价值的投资列入项目概算，其他研究试验费用不列入项目设计概算（合资铁路另定）。发改投资[2009]1550号文《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》对中央预算内投资项目超概算有明确规定“申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，国家发展改革委原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进

5、行概算调整。”所以经发改委批复的初步设计概算便起到了控制投资的关键作用，初步设计概算编制水平对项目的盈亏具有决定性意义，对一次经营影响很关键，同时对二次经营的审批结果具有决定性影响。2、施工图投资检算阶段：是指由设计单位按照建设单位核实后的施工图数量，依据铁道部批复的初步设计概算编制原则重新编制概算，并与原概算进行比较，验证设计深度上的差异的过程。施工图投资检算的静态投资（不含因建设方案、建设标准、建设规模、建设工期变化及非勘察设计原因引起的量差导致的投资额变化）应控制在初步设计概算的静态投资范围内，出现建设方案、建设标准、建设规模、建设工期等重大调整未按补充初步设计处理，不得将变化

6、后的工程数量直接纳入施工图投资检算，补充初步设计经批复后可直接纳入施工图投资检算。施工图投资检算是投资控制和清理概算的依据。5因此，施工图投资检算中是否存在工程量差错漏、定额套用及取费是否合理、大临规划特别是地材料厂规划是否切合实际、纳入补充初步设计的新增工程是否已经进入概算等问题，对项目二次经营工作效果影响极大。3、Ⅰ、Ⅱ类变更设计阶段：铁建设[2012]253号《铁道部关于印发的通知》要求变更设计必须坚持“先批准、后实施、先设计、后施工”的原则，严格依法按程序进行变更设计、严禁违规进行变更设计。并对Ⅰ类变更设计审批条件界定如下：⑴变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工

7、程措施；⑵变更初步设计批复主要专业设计原则的；⑶调整初步设计批准总工期的；⑷建设项目投资超出初步设计批准总概算的⑸国家、铁道部相关规范、规定重大调整的。除Ⅰ类变更设计外的其他变更设计为Ⅱ类变更设计。该办法首次允许工期调整和超概可以申报Ⅰ类变更，证明在审批原则上更加接近近几年铁路建设的实际情况，对二次经营工作总体有利。4、清理概算阶段：5是以批复可研、初步设计、变更设计和拟上报变更、补偿费用的内容为梳理对象，以批复初步设计及初步设计批复后铁道部有关费用调整的