网格化管理-我国基层维稳新探索

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1、网格化管理:我国基层维稳新探索　　摘要：作为基层社会管理的创新探索，网格化管理的基本特征是以社区为载体，管理与服务相结合，致力于构建无缝隙的服务型政府。网格化管理转变了基层维稳理念、创新了基层维稳机制、提升了基层维稳能力。因此，应建立以网格化管理推动基层维稳的长效机制。要处理好以网格化管理推进基层维稳的制度化建设、网格化管理中的协同治理以及制度建设和技术创新的融合等问题。关键词：网格化管理；基层维稳；长效机制中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1003—0751（2013）06—0083—03作者简介：周连根，男，华中科技大学社会学系博士研究生（武汉43007

2、4）。网格化管理是新形势下我国基层社会管理体制的一种创新。网格化管理模式通过工作机制创新，完善了党和政府的群众工作途径，提升了政府的公共服务能力，巩固了党的执政基础。从基层维稳的视角来看，网格化管理对我国长期以来的基层维稳工作具有重要意义。如何以网格化管理为切入点，建立基层维稳的长效机制，是实际工作者和理论研究者应当关注的议题。11网格化管理:我国基层维稳新探索　　摘要：作为基层社会管理的创新探索，网格化管理的基本特征是以社区为载体，管理与服务相结合，致力于构建无缝隙的服务型政府。网格化管理转变了基层维稳理念、创新了基层维稳机制、提升了基层维稳能力。因此，应建立以网格

3、化管理推动基层维稳的长效机制。要处理好以网格化管理推进基层维稳的制度化建设、网格化管理中的协同治理以及制度建设和技术创新的融合等问题。关键词：网格化管理；基层维稳；长效机制中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1003—0751（2013）06—0083—03作者简介：周连根，男，华中科技大学社会学系博士研究生（武汉430074）。网格化管理是新形势下我国基层社会管理体制的一种创新。网格化管理模式通过工作机制创新，完善了党和政府的群众工作途径，提升了政府的公共服务能力，巩固了党的执政基础。从基层维稳的视角来看，网格化管理对我国长期以来的基层维稳工作具有重要意义。

4、如何以网格化管理为切入点，建立基层维稳的长效机制，是实际工作者和理论研究者应当关注的议题。11一、基层维稳中网格化管理的探索网格化管理是我国基层社会管理创新的一种探索。国内的网格化管理探索以北京市东城区为代表，北京市东城区在2004年就提出了“网格化管理”的理念。北京市东城区17个街道、205个社区被划分为589个社会管理网格，平均每个社区被划分为2到5个网格。每个网格里配置网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格党支部书记、网格司法工作者和网格消防员。东城区针对社会安全稳定存在的薄弱环节和重点难点问题，充分运用网格理念和现代信息技术，以责任制为依托，以社会

5、各人群的管理为重点，合理划分网格管理单元，综合考虑“地、物、情、事、组织”等因素，进行精细化管理。浙江省舟山市借鉴北京市东城区网格化管理经验，于2007年提出“网格化管理、组团式服务”的基层社会管理模式。在不改变乡镇（街道）、社区（村）格局的前提下，浙江省舟山市以尊重传统、着眼发展、便于服务和管理为原则，以自然村和相对集中居住区域为基础，以家庭为基本单位，将100—150户家庭划定为一个网格，对应每一个网格内的群众设置服务团队，通过整合公共服务资源对网格内居民进行多元化、精细化、个性化服务，以实现维护基层稳定的目标。11在以社会管理创新维护社会稳定的背景下，河南省郑州

6、市2011年以上街区网格化管理的试点经验为基础，开始建立“坚持依靠群众、推进工作落实”的长效机制，进行网格化管理。郑州市网格化管理体系按照“网络覆盖、条块融合、责权明晰”的原则，明确一个目标、坚持两个原则，构建“三级网格、四级平台、五级联动”的工作格局。一个目标是努力营造稳定、有序、和谐的发展环境和群众生活环境。两个原则是坚持低成本、高效率和可持续的原则。三级网格是以乡（镇）为单元，划分乡（镇）、村（社区）和村组（楼院、街区）三级网格，对每级网格进行定人、定岗、定责、定奖惩。四级平台是建立市、县（市）区、乡（镇）、村（社区）四级联网的社会公共管理信息平台，每一级平台既

7、是一个基层信息数据平台，也是一个工作指挥、处置、监督平台，对市场监管、社会管理、公共服务中存在的问题按照职责范围实行逐级发现、逐级办理、逐级报告。五级联动是通过市、县、乡、社区、村组上下五级连动，构建“事事有人管、人人都负责”的新格局。从我国网格化管理的实践发展来看，网格化管理的实质是创新社会管理机制，推进人、财、物、权、责全面下沉，强化基层基础建设，维护基层社会稳定，其基本特征是以社区为载体，管理与服务相结合，致力于构建无缝隙的服务型政府。11其一，网格化管理以社区为载体，打通基层维稳中政府垂直部门与职能部门之间的分割。网格化管理以乡镇为单元划分网