论如何加强档案利用服务解决对策

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1、论如何加强档案利用服务解决对策　　【摘要】随着现代社会的发展，经济突飞的新形式下，档案利用服务工作在档案专业工作中越来越重要。根据笔者的工作经验，本文主要探讨了国土资源档案的现状及存在的问题，并从国土资源系统档案管理、档案利用工作程序和档案利用服务的水平等提出了相关的对策思考，以供本专业人员借鉴。【关键词】国土档案；现状；存在问题；对策在我国社会这种新形势下的环境中，档案利用服务工作必须要适应现在的社会变化，调整工作思路，树立一个服务理念，不断强化自己的意识。它可以理解为“档案利用服务”、“档案开发利用”两大类。普通提供利用

2、是指调阅档案、借阅档案、提供档案复制件、提供档案摘录证明、函调档案、电话查档、网络查档服务等；主动开发利用是指档案资料编研、档案史料陈列和展览、档案资料专题信息服务、参与研究等。国土资源管理已成为经济与社会管理不可或缺的重要内容，其档案利用服务工作中存在许多新情况、新问题，需要认真研究、探讨并予以解决，以便充分发挥出档案的经济效益以及社会效益。1、利用服务在国土资源档案中的现状7近年来，档案利用服务突显了其重要性，档案提供利用已越来越被人们所熟悉，档案工作已逐渐走出政府大院，直接面向社会、面向群众，为社会经济运行服务。国土资

3、源系统内部查阅相关文件、编史修志等需要提供档案服务；处理居民拆迁、农民安置、社会保障等问题，涉及国土资源管理政策依据和法律文书，也需要提供档案服务。2、国土资源档案利用服务工作中存在的问题国土资源档案利用服务的主要法律依据是《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》及《江苏省档案管理条例》、国土资源部《土地登记资料公开查询办法》等。这些法律、法规对国土资源档案利用服务提出了原则性规定，但在国土资源档案实际利用服务中，尚有一些具体问题难以把握。2.1国土资源档案的保护与利用之间的矛盾从某种意义上讲，保证档案安全

4、的最好办法就是把档案封存起来，只在一定范围内有限使用。但是，保管档案的目的就是为了利用，因此保护与利用始终存在着矛盾。此外，网络安全保护与利用的矛盾也较突出。目前，国土资源系统档案室大多已将档案数字化，为服务对象提供电子版本供其查阅。考虑到内部网络及档案的安全，档案室一般不提供数据拷贝，只让利用者通过摘抄的方式记录相关内容，这样使得利用者运用往往带来一些不便之处。2.2国土资源档案的开放与控制之间的矛盾7参照《各级国家档案馆开放档案办法》，各级档案的划控都是针对满30年的档案开展的，档案工作部门根据划控确定档案的提供利用范围

5、。在国土资源档案实际利用中，大多数档案未满30年，按规定不得全部整卷公开，提供利用服务经常会遇到一些困难，开放与控制的矛盾显得较为突出。如：利用者需要利用的是未满30年的档案，这些档案尽管其内容应该可以公开，但都未到划控时间，对于这些档案是否提供普通利用，档案工作人员往往觉得难以把握。从档案内容上看，国土资源系统业务档案中土地权利人、土地座落、用途及面积等信息应对社会公开，而其中的协议、土地出让合同及权利人身份证明等资料只有土地权利人本人才能调阅和复制。2.3国土资源档案复制多与少的矛盾《档案法实施办法》第二十二条对档案利用

6、的概念作了明确的表述：《档案法》所称的利用，是指对档案的阅览、复制和摘录。部分利用者为尽可能多地掌握情况，往往希望复制尽量多、甚至整卷的档案。但是，在实际工作中，档案室一般不同意为利用者复制太多的档案，尤其对整卷地复制档案控制较严，因为整卷复制档案就等于“档案搬家”。2.4国土资源档案维稳与维权的矛盾7近些年，企业和事业单位大批改制，劳力安置矛盾时有发生，当事人征地、供地、发证等一系列的相关全套档案还没到开放时间，如果提供利用可能使相关矛盾升级，给社会的稳定和政府的工作造成更大的压力；但是如果不提供利用，当事人的合法权益难以

7、得到保证。这些档案如何提供利用、提供利用的范围如何把握也是困扰国土资源档案利用服务工作的难题。3、针对提高档案利用服务水平的思考对策3.1进一步加强国土资源系统档案资源管理与建设提高档案利用效果，需要丰富的档案资源作保障。首先，要加强业务监督指导工作，从源头上提高档案的质量；其次，要加大档案收集工作的力度，不断丰富馆藏；再次，加强系统内部档案管理应用的相互协作，加快推进档案信息共享，在国土资源系统内档案室之间实现民生档案信息数据库共享，使得利用者所需档案信息只要保存在其中某个档案室，即可在首访的档案室查阅并可异地开具档案证明

8、，而无需往返奔波。3.2进一步规范国土资源档案的利用工作程序由相关职能部门牵头，研究出台档案利用办法，规范档案利用程序，做到档案服务有据可依、有章可循，促进矛盾协调解决，提高档案利用服务整体水平。（1）加快国土资源档案信息化步伐，解决保护与利用的矛盾。7根据档案的珍贵程度、利用频率等情况，