bt建设模式在地下交通工程中应用

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1、BT建设模式在地下交通工程中应用　　摘要：如何在现有的环境和条件下找到科学高效的建设模式将是地下交通发展的一个重要课题。本文通过总结分析BT建设模式在地下交通工程中的应用，为今后类似工程的建设和施工提供了一定的借鉴，提出了改进措施，对我国的地下交通工程建设具有重要的现实意义。关键词：BT建设模式；地下交通；应用中图分类号：U491文献标识码：ABT建设模式是一种项目融资建设模式，即建设（Build）-移交（Transfer）简称BT。这种模式是指政府招募一个项目公司来融资建设本该政府投资建设的项目，然后再由政府出资回购该项目的产权。BT建设模式起源于20世纪80年代，在政府投资能

2、力不足以满足社会发展需要的时候，一些民间融资建设模式应运而生。按照学者M.FouzulKabirKhan和RobertJ.Parra认为的，BT项目是出于安全和战略的需要必须由政府直接运营的非政府投资建设项目【1】。国内学者普遍认为该模式适用于非经营性的基础设施和公用事业项目，如公路、桥梁、隧道及无法经营的基础设施等等【2】。10因为BT模式的项目特殊性，该模式在国外主要以发展中国家运用的较多，尤其是东南亚和南美一些新兴国家。菲律宾完成的BT项目较多，而且运作也较为成熟和规范，1994年菲律宾对BT模式进行了专门的立法。越南也在2000年对BT模式的投资方式进行了立法【3】。20

3、03年2月13日我国建设部下发《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市【2003】30号）文件中首次在国家正式公布的政策性文件中引入BT的概念。该模式在我国发展至今，已经有几十个完成项目，涉及道路、桥梁、隧道、地铁、公园、机场、住宅、供水、污水处理等多个方面。尽管BT建设模式已经运用到政府的各种基础设施建设中，但是毕竟起步较晚，经验和有关的管理人才不足，造成一些具体的运用仍然不够完善。而地下交通工程具有一般市政工程的特点，同时也具有其自身特殊性，因此在地下交通工程中如何应用BT建设模式仍然是一个值得深入研究的课题。本文将从地下交通工程的特殊性出发，按照工程建设

4、的时间顺序，逐步分析研究该模式在地下交通工程中应用的注意事项。一、政府立项、可研、规划阶段的有关事项1、科学合理的计划BT建设项目10目前我国在选择使用BT建设模式的程序上仍处于起步阶段，政府在选择建设模式的时候需要考虑的因素很多，尤其是地下交通这类项目，投资大、技术复杂、涉及较多的社会层面，资金、技术和管理缺一不可。所以科学合理的计划BT建设项目是项目成功的第一步。2、立项时政府出具支持性文件的难度地下交通工程的投资额都很巨大，而且项目位置一般都在市区内，涉及的管理部门较多，如果采用BT模式，政府内部之间需要协调的部门较多，由于在立项方面欠缺有关的法律支持，一些政府部门没有相关

5、的行政依据，导致立项决议没有固定格式和完成时间。目前，有关方面和人士已经看到并呼吁尽快解决法律瓶颈问题，但是在还没有出台有关的BT建设模式法律法规之前，仍然只能由政府高层领导直接推动，方可缩短立项审批的时间。3、项目审批文件的申报准备政府不能直接进行项目申报，一般情况是政府下属的产权管理单位负责办理有关的手续，而地下交通工程中的产权单位、建设单位、运营管理单位有时候是相互独立运作的，尤其是地铁项目这种情况较多。为了更好的完成BT工程的申报工作和材料，优先选择产权单位负责申报工作，而产权单位则需要得到政府的授权来协调建设、运营管理单位甚至是政府有关部门共同完成这项工作，同时产生的相

6、关费用也需要有明确的条文来确定归属问题。二、招标、签订合同阶段的有关事项1、招标文件、合同文件的格式、内容10目前我国的BT建设工程还没有标准的招标文件和合同范本，这就使得BT建设模式的项目容易产生合同分歧。尤其在地下交通工程中，建设周期长，情况复杂多变，合同双方的责权利界定不清会给双方带来不可预计的风险。由于担心合同纠纷和风险，项目发起人和投标人往往都互相选择合作过的，信誉好的，相互认可的业内合作伙伴，这就造成融资渠道相对较少，BT建设模式发展受制约。在现阶段的情况下，项目发起人只能通过增加招标准备时间，参考以前的BT工程，约请专家咨询等方式尽量完善招标文件和合同文本。而投标人

7、则要本着合作的态度，诚信的参加投标。2、资格预审的标准地下交通工程的专业性很强，投资额巨大，选择合适的BT建设公司十分重要。如果资格预审标准过低，会造成潜在合作对象的实力参差不齐，项目建设风险增加。相反，标准过高，会造成融资渠道变窄，难以找到合作对象。3、报价系统决定BT风险BT建设模式的报价与工程量清单报价不一样，有很多项目是需要投标人自己测算的。尤其是地下交通工程，需要自己测算的项目更多，造成竞标者标价差距很大，这种情况下，项目发起人和投标者的风险都会变大。所以，合理报价是B