城镇化进程中边疆农民利益表达机制探究

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1、城镇化进程中边疆农民利益表达机制探究　　【摘要】在我国城镇化进程中，边疆农民利益表达的愿望逐渐增强，但现状并不理想，主要表现为：农民利益表达的能力不强，意识不高；农民利益表达制度化渠道不畅，非制度化渠道激增等方面。需通过全面提高农民利益表达的意识和能力，健全农民利益诉求表达的法律体系等措施，保护边疆农民的合法权益，促进边疆地区的和谐稳定。【关键词】边疆农民利益利益表达在市场经济深刻变革的今天，我国新的社会阶层结构逐渐形成，利益协调与平衡成为民众最为关心的问题。边疆地区的农民戍边守土，他们的利益理应得到重视和保护。因此，改革农

2、民利益表达机制，保护边疆农民的合法权益，增加农民在社会治理中的话语权对维护社会和谐稳定，促进边疆地区跨越式发展有着深刻的意义。“利益表达”概念的厘定11何为“利益表达”，学界到目前为止没有定论。阿尔蒙德在《比较政治学：体系、过程和政策》一书中指出：“社会中的各种集团或个人因个人利益而表示自身的要求，并希望把他们的利益要求导入政治体系，通过政治精英参与政治决策”。①朱光磊从政府学的角度指出，利益表达就是某集团或个人提出不同的政治要求的过程，并以此试图对国家政治决策或公共决策施加影响。②徐道稳认为：“利益表达就是人们向各级公共权

3、力机构或其组成人员反映、提出自己的愿望和利益诉求，并希望得到有力保护和促进的过程”。③姚望将利益表达表述为“一定的利益表达主体，为了实现既定的利益目标，通过一定渠道直接或间接地向利益表达客体反映情况、提出意见、主张利益，并以一定的方式来实现自身利益的政治参与过程”。④综观国内外学者的定义，笔者认为，利益表达就是利益主体向国家权力机关、行政机关、司法机关等政治系统提出利益诉求，试图影响国家政治决策或公共决策，以期实现自身利益的政治参与过程。因此，农民利益表达就是农民向党和政府提出利益诉求，试图影响其政治决策或公共决策，以期实现

4、既定利益的政治参与过程。边疆地区农民利益表达的现状与困境农民利益表达的能力不强，意识不高。社会阶层分化已成不争的事实，不同阶层不仅在社会资源的占有、社会地位、利益诉求、收入分配上存在差别，在政治与经济利益表达的思维方式、表达能力、表达途径等方面也各不相同。社会分层意味着社会的不平等，不平等蕴育着矛盾和冲突，农民在阶层分化中处于社会的最底层，占有的社会资源少，群体自我意识难以培育、利益表达的渠道相对较少，因而其利益诉求的实现程度大大低于强势阶层和中间阶层。⑤11边疆农民生活在远离社会权力中心的边缘地带，他们居住分散，受教育程度

5、较低，对法律政策了解较少，在利益表达格局中缺少代言人，自我利益表达的知识和技能缺乏，无法使自己的声音准确及时地传递给上层决策者，因而国家在制度安排上往往忽略了边疆农民参与制度设计和规则制定的合理渠道。当他们合法权益受到侵害或者威胁时，那种潜意识的服从性得到表现，想表达而又不敢表达，要么消极表达，要么过激表达。农民组织化程度低，难以建立有效的自治组织。西方社会普遍认为权力、财产、名望是区分社会分层的重要标志。农民阶层既没有控制和分配稀缺资源的权力，也没有获取社会财富的有效途径，更没有社会名望。在市场经济时代理应由市场配置资源，

6、人们受制于契约和规范的约束，然而权力的寻租与滥用导致官商勾结、裙带成风，关系网成为获取社会资源分配利益的便捷通道，利益共同体扼守阶层流动通道，竭力排挤低阶层组织的上涌与发展。11在我国不同的社会利益群体中，大多数利益群体都有自己的组织和利益诉求的代言人，边疆农民受市场经济观念影响程度比沿海地区农民要低很多，特别是一些少数民族长期过着游牧生活，有些民族地区依然是自然经济气息浓厚，受传统文化思想的影响，小农意识强烈，农民自治组织本身就难以自发的组建起来，即使农民自治组织能够成立也无法从制度上得到认可和法律上获得保护，缺乏组织依托

7、和平台的农民依靠个人的力量和声音无法形成合力。因此，集体维权工具的缺失使农民在利益表达的过程中集体失语，农民自发成立的民间自治组织应该是农民话语诉求的有效途径。农民利益表达制度化渠道不畅，非制度化渠道激增。在城镇化进程中，整合与冲突、价值共享与利益对立的矛盾始终存在，边疆地区随着城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力向城市转移，新生代农民对国内外的情况有了更多的认识，权利意识的觉醒使得在拆迁补偿、土地承包、社会保障、行政执法不公等方面的纠纷日益增加。民族文化的传承和保护，宗教信仰、民族风习惯的尊重等方面都可能导致农民利益受损，

8、各种矛盾纠纷都可能导致群体性事件的发生和规模的升级。近年来农民利益诉求呈爆炸式增长趋势，制度化表达渠道的阻滞导致过激表达甚至非法表达行为方式明显增多。在利益表达过程中人大代表的代表性不强，政协委员声音很弱，信访体制不畅，截访事件时有发生，村委会职责越位、缺位和错位，这些都使农民利益容易受到