我国高校绩效预算管理实践和思索

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1、我国高校绩效预算管理实践和思索　　摘要：近年来，随着我国财政改革的不断推进和政府对于教育经费的投入加大，如何提高并科学考核教育事业经费的投资效益已成为包括政府、社会、高校甚至许多研究学者积极探讨和关注的焦点。与此同时，在国内以政府财政部门和教育部门为主导、以各高校等预算执行单位为主体的绩效预算管理实践正处于积极探索和大力推进阶段。为顺应国家财政改革需要，推动以绩效为导向的教育资金投资体制的构建，促进高校预算管理跨越式发展，将我国高校绩效预算管理的相关实践进行梳理归纳，并结合我国实际为优化我国高校绩效预算管理提出了相关的对策建议。关键词：

2、高校；绩效预算；管理；绩效评价作者简介：郑彩云（1982-），女，黑龙江齐齐哈尔人，北京信息科技大学财务处，会计师。（北京100192）基金项目：本文系北京信息科技大学2012年度校级高教研究课题资助项目的研究成果。中图分类号：G649.21文献标识码：A文章编号：1007-0079（2013）32-0010-03一、我国高校绩效预算管理改革实践及评述1.我国高校绩效预算管理改革实践进展12我国高校的绩效预算管理改革实践是在国家推行政府绩效管理和公共财政绩效预算管理改革的大背景下进行的。因此，本文在进行实践回顾时，首先对我国的公共财政绩

3、效预算管理改革进行了介绍，以期更好地展示我国高校绩效预算管理改革的发展脉络。（1）我国公共财政绩效预算管理改革实践。推行政府绩效管理一直是中央政府努力推进的工作之一。党中央、国务院多次强调要完善预算制度，推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益和政府工作效率。2003年10月，十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，十七届二中全会也明确指出，要推行政府绩效管理和行政问责制度。近年来，为顺应政府绩效管理发展需要，中央财政积极探索绩效预算管理改革，在理论研究、制度建设、机构设置和评价试点等方面都进行了有益的尝试。2005年5月，财政部颁布

4、《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》，将预算绩效考评范围从项目支出扩大到部门预算支出。2009年6月，财政部颁布《财政支出绩效评价管理暂行办法》，对相关内容进行了修订；同年10月发布《财政部关于进一步推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作的通知》对项目支出绩效评价试点工作作出指导。2010年6月，财政部预算司成立预算绩效管理处，专门负责研究推进预算绩效管理工作。122011年4月，财政部召开全国预算绩效管理工作会议，明确预算绩效工作的定位是“预算绩效管理”，并重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》；同年7月，财政部印发《财

5、政部关于推进预算绩效管理的指导意见》，具体指导各省市、行政部门开展预算绩效管理工作。2012年9月，财政部又印发《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》，对预算实施绩效管理工作任务进行了中期设计。总体而言，国内公共财政绩效预算管理改革主要是以实施绩效评价为切入点，实践中遵循了先易后难、先部分后整体的原则，内容上从项目支出考评逐步发展到部门预算支出绩效考评，范围上从中央财政逐步扩展到地方财政，循序渐进、逐步开展。不难看出，作为公共财政绩效预算管理改革的主推者，中央财政部门已经在政策方针、制度体系以及规划设计等方面都做好了基础和铺垫工

6、作，建设成果大大填补了我国绩效预算管理在制度和体系建设方面的空白，也为全国范围内的高校绩效预算管理改革实践提供了有利的支撑。（2）中央高校绩效预算管理改革实践。和公共财政绩效预算管理改革思路一致，中央高校绩效预算管理实践也遵循先易后难、先部分后整体的原则。从2003年起，中央教育主管部门在制定绩效预算管理相关办法和推行绩效评价试点方面做了初步尝试。122003年，教科文司在中央本级教科文部门开始专项资金项目绩效考评试点工作。为推动试点工作顺利开展，教科文司制定了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》，对于中央级教科文部门项目绩效考

7、评的范围、原则、依据、内容、组织实施及考评结果应用进行了具体明确，标志着中央高校在绩效预算管理实践方面开始了以项目绩效评价为切入点的制度探索和尝试。2004年，财政部教科文司从2002年中央级教科文项目中选择了七个专项资金项目进行绩效考评试点。此次试点工作率先在项目管理中引入了绩效考评制度，探索出了一套实验室建设项目的绩效评价体系，为提高财政资金使用效益和后续的项目绩效评价奠定了基础。2005年9月，财政部印发《中央级教科文部门项目绩效考评管理办法》，对考评内容、组织实施、评价结果应用等方面进行了规定，为分步实施的中央高校项目绩效考评提

8、供了较为完备的政策依据。2008年10月，财政部、教育部印发《财政部教育部关于完善中央高校预算拨款制度的通知》，提出要按照“目标明确、分类考核、先易后难、稳步实施”的原则，逐步在中央高校预算中引入绩效拨款机