村镇建设公共服务设施配置标准构建探究

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1、村镇建设公共服务设施配置标准构建探究　　摘要：改革开放30年，我国城镇化进程飞速发展，村镇建设蒸蒸日上，欣欣向荣。由于我国存在着城乡二元经济结构，城乡经济差距大。而村镇公共服务设施建设是村镇经济增长的瓶颈，是提高村镇经济发展最有效途径。因此，在统筹城乡发展的政策下，制定符合村镇发展的公共服务设施配置标准有利于促进村镇经济，缩小城乡差距。文章从分析现有公共服务设施的配置现状及存在问题，寻求问题存在的原因，依据配置重点和配置原则提出村镇公共服务设施配置标准的初步建议。关键词：村镇公共服务设施配置标准构建中图分类号：F294.1文献标识码：A文章编号：1004-4914（201

2、3）03-010-03一、引言9中共十七大报告提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，改善民生，其中最为重要的就是改善人民的生活环境，保障居民居住场所安全，提高人民的生活水平。通过城镇化发展建设与扩大公共服务是改善民生的一个重要途径，村镇住房改善、村镇基础设施建设与公共服务的有效供给是改善民生的重要内容。同时村镇建设是社会主义新农村建设的重要内容，而新农村的建设是以新农村公共服务设施的建设为基础和主要内容，是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重要环节。公共服务设施配置的研究起源于英国。英国的霍华德1898年提出的“田园城市”理论开启了近代西方研究城市及其公共服务设施配置

3、的先河；在“田园城市”理论影响下，1929年美国建筑师C·A·佩里提出“邻里单位”的思想；1933年，德国经济地理学家克里斯塔勒提出“中心地理论”等关于公共服务设施配置的理论。从发达国家的农村公共服务发展经验来看，公共服务的配置没有相应的标准，其配置模式和规模与其各自的经济水平和政治因素相适应。与此相比，我国的村镇建设起步较晚，适应村镇建设的公共服务设施配置标准相对是缺失的，现有的配置标准亦缺乏科学性、系统性、适用性。因此，研究制定村镇公共服务设施配置标准的意义是重大的、急需的，是新的政策背景下、新形势下适应的新要求。二、村镇公共服务设施建设现状分析（一）现状目前我国村镇

4、公共设施配置仍短缺。村镇公共服务设施的短缺不能满足村民正常的生活需要。主要表现如下：91.基本公共服务设施不足。基本公共服务是保障村民生活的基础，是提高村民生活水平、经济条件；缩小城乡差距，摆脱城乡二元经济结构最有效的途径。目前村民最关心、最急需的基本公共服务设施配置滞后，供给不足。看病难、看病贵的问题导致多数的村民在轻轻的病痛下选择不去就医。当踏入医院的那一刻即是疾病缠身，危及生命。子女上学难、费用贵；提高收入；就业；养老等问题是村民急需解决的基本公共服务。2.留守老人、儿童数量逐年递增。繁华大都市的生活模式吸引了大量的农村劳动力进城就业或居住，导致农村人口密度的降低，

5、留守老人和儿童逐年递增。然而人口的密度高低决定了村庄的规模，公共服务设施的配置规模，致使公共服务设施得不到有效的利用。据2011年中国农村统计年鉴2006-2010年间乡村人口数、乡村就业人员数逐年递减；第一产业及第一产业人员所占比重逐年减少（详见表1）。93.公共服务设施配置类型不全，供给不足。公共服务设施依附于基础设施，村镇的基础设施较薄弱，行政、教育、医疗、文体、社会保障等公共服务水平低，一部分村民、特别的是基层村的贫困群体难以获得公共服务。城乡公共服务差距较大。（1）行政管理水平低。多数中心村，基层村中只设有一个村委会。村委会占地面积狭小，其工作人员分工不明确，一

6、人多职。没有明确的管理方法与手段，严重制约着农村经济的发展。（2）城乡教育水平、教育设施差距大。城乡二元经济的存在，村镇经济的落后，导致村镇的教育水平一直处于落后阶段。师资力量匮乏，教学设施配置不齐全。多数农村没有设置小学，集中就近的镇上就读，与此衍生出校车这一交通工具。由于乘车人员较多严重超载，道路凹凸不平，校车翻车事件多有发生。（3）医疗水平低，卫生设施短缺。除中心村配置了以本村村民为服务对象的小型医疗站点外，缺乏基层卫生保健点，医疗机构严重缩水，设施短缺。据2011年中国农村统计年鉴统计，2010年全国各地区农村卫生室648424个；设置卫生室的村占行政村数92.3

7、%；乡村医生和卫生院1091863个；每千农业人口村卫生室人员1.46个。（4）文化体育设施不足。绝大多数农村没有配置文化娱乐场所，只有不足10%的中心村设置供村民日常活动、交流的户外活动场地。居民劳作之余的消遣方式主要是聚众聊天，有时存在聚众赌博的不良现象，严重破坏了村容、村风。（5）社会保障不到位。村镇养老院、福利院建设缺失。村镇社会保障制度建设处于起步阶段，村镇居民保障水平低于城市居民，村镇养老保障制度不健全。4.相关规范、标准缺失。长久以来，公共服务设施的相关规范、标准都是以城市和建制镇为准制定，对村镇公共服务设施规划