构建破产企业五位一体信访维稳机制

《构建破产企业五位一体信访维稳机制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、构建破产企业五位一体信访维稳机制　　【文章摘要】随着我国中下企业的日益增多，企业财产管理等问题也随之增加。所以建立一套完善的破产企业五位一体的信访机制是必要的，以确保员工的利益避免矛盾的突出，本文以构建破产企业五位一体的信访稳定机制为重点，提出问题解决问题的方法确保企业和员工的利益。【关键词】构建；五位一体；维稳；机制0前言宿州供电公司成立于1976年，是安徽省电力公司所属的国有中型供电企业，承担着宿州四县一区的供电任务。下辖砀山、萧县、灵璧、泗县、埇桥及宿州农电6个县级供电公司。公司系统共有员工2434人

2、，农电工2564人，固定资产31亿元。市公司本部员工730人，设置职能部室14个，生产单位9个。宿州电网现有220千伏变电站8座、110千伏变电站19座，变电容量2888兆伏安；110千伏及以上线路69条，总长度1443公里。2010年公司实现购网电量43.61亿千瓦时，连续五年保持两位数的高速增长。1构建破产企业“五位一体”的信访维稳机制的背景1.1主多分开的大背景下，部分企业面临破产清算11近年来，国家电网公司系统认真贯彻落实国务院关于主多分开的文件精神，采取一系列有效措施，先后开展了多经企业“三清理一

3、规范”、主多“五分开”和网省公司层面多经资产处置等主多分开工作，规范了主业职工的持股行为，清退了各级领导干部在关联企业的股权，初步规范了主业与多经企业的资产财务、业务、劳动人事和管理关系。但是，主多分开过程中，不可避免的带来的企业破产清算，风险和矛盾和信访稳定问题较为突出。煤矸石电厂就是其中较为典型的一例。1992年8月安徽省电力工业局与宿县人民政府、淮北矿务局等共同发起，在宿县建设煤矸石发电厂（以下简称煤矸石电厂）。2001年以来，随着煤炭销售市场化，原煤价格大幅度上升，煤矸石价格也迅速上涨，因燃料成本大

4、幅上升电厂出现亏损，2008年3月煤矸石电厂因亏损严重被迫停机。截止2010年底，电厂账面净资产为-1100余万元，负债8000余万元，到期银行贷款本息和经营欠款不能按期偿还，职工生活费无资金支付，欠缴职工各项社会保险1000余万元，信访问题和诉讼案件不断。宿州公司在省电力公司的指导下，启动煤矸石电厂破产工作。1.2实施企业破产，信访稳定问题较为复杂，矛盾突出11煤矸石电厂有职工235人。从年龄结构上看，40岁以下的201人，占85.5%。从员工分布情况来看，80%以上的员工为地方政府、煤矿系统、电力系统及

5、银行系统职工子弟或亲属，员工之间联系较为紧密。从目前的员工生活情况来看，2008年停产后，陆续有部分有技能的职工再就业，约占25%，这部分员工希望电厂早日破产清算，便于和新的用工单位签订劳动合同；约60%以上的员工处于等待观望状态，其中5%左右的员工生活来源主要依靠停产后每月400元左右的生活费。从职工的心理预期来看，70%以上的员工认为煤矸石电厂主管单位为供电公司，存在企业重组、恢复生产的可能性。启动煤矸石电厂破产工作，将带来极大地稳定问题。一是煤矸石电厂员工联系紧密，人员居住较为集中，容易形成统一具体的

6、信访诉求，稍有不慎，极可能引发严重的集体上访和群体事件；二是破产是一个漫长的过程，不可能在短期内结束，煤矸石电厂破产稳定问题有其长期性，容易引发反复上访、长期缠访；三是破产期间的稳定问题是一个较为复杂突出的矛盾，一旦和其他信访风险相结合，如敏感时期、其他改革因素和偶发事件等，极易出现越级上访、非正常上访，甚至出现极端事件；四是企业破产问题是一个受全社会普遍关注的问题，一旦被人利用、借机炒作，不但会使稳定问题更为复杂，还会引发不良的负面舆情，影响企业形象。2构建破产企业“五位一体”的信访维稳机制的内涵与特征1

7、12.1构建破产企业“五位一体”的信访维稳机制的内涵是以依法合规为前提，以风险管理和应急管理为理论依据，建立风险预警分析、法律宣传疏导、职工安置补偿、突发群体事件处置、内通外联“五位一体”的协同维稳机制，从分析研判破产企业的不稳定因素和各阶段的特点入手，建立事前排查、快速反应、协同联动、依法处置的工作管控机制，从而达到正确预防、处置、化解不稳定事件，确保破产安置稳步推进，确保企业和谐稳定的局面。2.2主要特征是建立“五位一体”的信访维稳机制：一是风险预警分析机制：启动煤矸石电厂破产重组的前期，宿州供电公司指

8、导煤矸石电厂开展不稳定因素排查分析，对煤矸石电厂中层干部、职工的年龄、学历结构，经济状况，再就业情况进行排查，对可能存在的不稳定因素和可能造成的后果逐项分析。制定《煤矸石电厂破产重组稳定预案》，并对组织者等重点人群制定重点稳控措施，对困难职工群众重点帮扶，达到提前分析，正确应对的目的。11二是法律宣传疏导机制：在破产初期，统一煤矸石电厂干部员工的思想认识。组织学习《破产法》和《公司法》等法规文件。召开班组长以上的