中国耕地流失政策-经济驱动力分析

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1、维普资讯http://www.cqvip.com国土与自然资源研究2006NO．3TERRIT0RY&NATURALRESOURCESSTUDY·35·=======================—=================：—一—=文章编号：1003—7853(2006)03—0035—03中图分类号：F323．211文献标识码：A基金项目：国家自然科学基金项目(49971004)和国家攻关项目(2005BA517A)中国耕地流失的政策一经济驱动力分析张宏业，李晓峰1’2，邵晓梅。，高鹭，z(1．中国科学院地理科学与资源

2、研究所，北京100101：2．中国科学院研究生院：3．中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所)摘要：讨论了不同时期我国的土地政策及耕地面积变化，研究了影响我国耕地过度流失的政策和经济因素，分析了耕地流失的政策一经济驱动力：认为乱占滥用耕地现象是从1979年以后改革开放经济持续高增长，确立土地使用权出让制度以后出现的。在土地使用权和土地所有权分离的情况下，耕地转变为城市建设用地可以产生巨大的经济效益，地方政府和相关部门从出让城市建设用地使用权中可以直接受益，开发商占用耕地所付出的费用低于占用同样面积已有城市建设用地的费用，使开发商不

3、愿提高已有建设用地的使用效率，希望占用更多的耕地；针对这些耕地流失的政策一经济驱动因素，提出了从源头上防止耕地过度流失的途径与措施。关键词：耕地流失；政策一经济驱动力；土地使用权管理制度；耕地保护Ananalysisonthepolicy-economydrivingforceofcultivatedlandlossinChinaZHANGHongyeetal(InstituteofGeographicSciencesandNaturalResourcesResearch，ChineseAcademyofSciences，Beiji

4、ng100101，China)Abstract：Triestorevealthepolicy—economydrivingforcesofthefastconversionofChinaScultivatedlandintootherkindsofuses，byreviewingthelandpoliciesandtheirimpactsoneuhivatedlandchangesinvariousperiodsafterthefoundingofnewChina．Itisfoundinthispaperthatthephenome

5、nonofexcessivelyoccupyingcultivatedlandoccurredmainlyinthepost一】979periodswhenthedevelopmentofChinaSeconomywasacceleratedby’’reformandopening”andthelanduserightsystemwasestablished．Becauseoftheseparationofownershipanduserightofland，transferringthecultivatedlandintourba

6、nlandcanproducehugeeconomicprofits，whichcanbesharedbythelocalgovernmentsandthosewhoobtainedthelandusefight．ThelocalgovernmentsandrelevantgovernmentaldepartmentscanbebenefitedbycoHectingurbanlanduserightfeesthataremuchhigherthancultivatedland，andthosewhoobtainedthelandw

7、illbeawardedbythemuchcheaperpricescomparedtothelandincitiesandtowns．Thepaperdiscussesthereasonswhycultivatedlandsare',alwaysexcessivelywantedandwasted．Thepaperalsoputsforw'an：lsomesuggestionsformodifyingthecurrentpoliciesinordertoprotectthecultivatedland．Keywords：losso

8、fcultivatedland；policy—economydrivingforces；administrativesystemoflanduseright；protectionofcultivatedland制约着L地的投入和产出，