财政学课程报告.doc

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1、财政学课程报告专业：学号：姓名：收入分配差距过大问题的产生及解决【摘要】伴随着我国经济体制的转变，收入分配格局也发生了相应的变化，走过了从分配的平均主义到合理拉开差距，再到收入差距过大的过程。过大的收入差距影响我国经济的发展、政局的稳定以及和谐社会的构建，本文针对我国居民收入差距现状，分析差距扩大的原因，以及收入差距对社会的影响，并提出相应的政策建议。【关键词】收入分配收入分配差距过大两极分化政策建议一、中国目前收入分配差距现状世界上目前通用基尼系数作为衡量收入差距的标准，基尼系数又称基尼集中率，是以意大利统计学家基尼的名字命名的综合统计指标，应用于经济

2、学研究，主要用来度量经济不平等程度，用一定人口所获得的收入比例来反映收入分配差距的总体水平。基尼系数是反映居民收入差距程度的大小（或收入不平等程度的高低）。基尼系数的范围介于0-1之间，最小值O表示收入分配绝对平均，最大值l表示收入分配绝对不平均，低于0.2表示收入高度平均，0.2-0.3表示比较平均，0.3-0.4表示相对合理，0.4-0.5表示收入差距偏大，0.6以上表示收入差距悬殊，将会引起社会动荡。国际上通常将0.4作为警戒线。根据联合国2004年报告，我国2011年的基尼系数为0.447，最穷的1/5人口占总消费的4.7%，最富的1/5人口占总

3、消费的50.0%，贫富比差为10.7.根据世界银行2005年发展报告，按由低到高顺序排列，中国的基尼系数在120个国家和地区中列到了85位，已经接近某些社会分化严重，经济增长停滞的拉美和非洲国家。综合各类居民收入来看，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度，突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距大、区域收入差别显著、阶层收入差距进一步拉大等方面。二、造成收入分配差距过大的原因当前中国居民收入分配差距过大是由多种因素造成的，既有历史的原因，又有现实的原因；既有体制的原因，又有政策的原因；既有市场的原因，又有非市场的原因；

4、既有经济原因，又有非经济原因。（一）“城乡二元”制社会结构的体制因素第一，长期以来，中国形成了典型的“城乡二元”制社会结构，造成城乡居民在就业、社会福利和社会保障方面的机会不平等，导致城乡居民收入分配差距扩大。第二，工农业产品价格的“剪刀差”。新中国建立后，我国提出了加速实现现代化的奋斗目标，但是由于当时的历史条件和西方国家的封锁，要想实现工业化，只能是从农业中取得资本的原始积累，于是，政府通过政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业。但是由于农村知识水平低下，农民在价格制定中缺乏知情、监督及参与的权利和能力，一般只能是被动接

5、受已经制定的不利于自己的价格，造成农民收入长期偏低。可以说，“剪刀差”长期存在，是造成我国城乡差距持续拉大的最直接原因。第三，农民工外出务工待遇不平等。十几年来，广大农民为了摆脱贫困，提高收入水平，纷纷外出打工，但却享受不到与城市职工同样的劳动工资和社会福利标准，缺乏基本的获得体面劳动和社会保障的权利，全国农民工与城镇职工待遇的不平等也直接拉大了居民收入分配差距。（二）地域差别造成的差距中国东、中、西部区域经济发展不平衡拉大了东、中、西部居民收入差距。发展不平衡主要有两个方面的原因：一方面是先天的区位环境、基础条件等自然历史因素。东部地区经济基础好，城镇

6、化率高，居民受教育机会多，农业生产自然条件好，而中部和西部地区则相差很多；另一方面改革开放以来中国采取的由东向西的经济推进序列和区域不平衡发展战略更加剧了这种差别的扩大。改革开放以来，国家出台了大量向东部沿海地区、经济特区倾斜的政策以及税收优惠政策，促进了东部地区经济更快地增长和发展，进一步拉大了东部与中西部经济发展水平从而直接导致了居民收入差距水平的扩大。（一）市场机制的内在缺陷因素市场机制和管理方面存在的缺陷导致分配秩序混乱进而形成收入分配差距。具体表现在以下三个方面：一是有的行政机关把属于职责范围内的工作商品化，强行向服务对象收费或摊派；二是有些部

7、门和单位的分配失去控制，有人侵吞公有资产和偷税漏税、权钱交易等非法手段牟取个人私利；三是有些部门和单位凭借行业优势和某些特殊条件而获得垄断利润，为其职工发放额外收入，基本分配失去控制，造成部分社会成员之间的收入差距过大。三、收入分配差距过大对社会的影响收入分配差距过大，容易加剧社会矛盾，引发社会不稳定，危及到经济可持续发展。随着我国收入分配差距的不断扩大，其负面影响逐渐显现，并已成为制约经济社会协调持续发展和全面建设小康社会的重要障碍。这种负面影响主要表现在对社会稳定、对经济可持续发展以及对和谐社会实现的不利影响。（一）收入分配差距过大会挫伤低收入群众的

8、劳动积极性国际上通常认为基尼系数达到0.4是收入差距的警戒线，一旦基尼系数超过0