能繁母猪保险问题和出路.doc

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1、学无止境能繁母猪保险问题和出路能繁母猪保险是国家支持生猪生产稳定发展的一项政策扶持措施。能繁母猪保险自实施以来，为降低生猪产业的疫病风险，分散转移养殖户的养殖风险，保持生猪生产规模稳定，确保生猪的有效供应起到了一定的作用。在动物疫情形势日渐严峻的当下，一旦发生疫情，由于有能繁母猪保险作保障，养殖户有可能及时上报疫情，并配合政府扑灭疫情，能够减少疫情应急处置阻力，政府能更早获知疫情，将疫情在萌芽状态时给予扑灭。但是从这几年的运行情况来看，能繁母猪保险在实施过程中还存在一些问题，从而妨碍了参保双方的积极性，影响了能繁母猪保险的发展，切实从各方面完善能繁母猪保险制度，着

2、力维护保险双方利益，才能让能繁母猪保险走得更远。一、现有能繁母猪保险方案和某县能繁母猪保险开展情况3学海无涯学无止境目前能繁母猪保险具体操作方法是：能繁母猪保险期限为一年，保险金额为1000元/头，保费60元/年，由各级财政分担80%，即48元/头，农户承担保费20%，即12元/头；补贴资金管理方式实行“按实补贴，一年一结”。由畜牧兽医部门负责对辖区域内规模养殖企业（场）和散养农户能繁母猪进行核查、进行防疫和代收费造册，并负责出具母猪病死证明，保险公司负责现场查验理赔。目前，保险公司实施能繁母猪保险的保险责任范围规定，“其保险责任为重大病害、自然灾害和意外事故所引

3、致的能繁母猪直接死亡。重大病害包括：败血症、蓝舌病、痒病、猪瘟、猪肺炎、猪丹毒、蓝耳病、流行性腹泻、猪链球菌、口蹄疫及其免疫副反应”。其保险责任范围除了免疫副反应外，共列了10种病。某县能繁母猪保险业务指定由区中国人民财产保险公司承担。2007年，县保险公司采取全保的方式，为全县所有母猪投保，即交了12元的保1000元，没交钱的保800元，参保母猪52340头，投保率100%；2008年后，对不交12元的不予参保。当年参保母猪43256头，占应保数的87%；2009年参保母猪40675头，占应保数的82%。2007年能繁母猪总保收入52.34万元，赔付金额2.8万

4、元，简单赔付率为5.34%；2008年能繁母猪总保收入51.9万元，赔付金额21.6万元，简单赔付率为41.76%；2009年能繁母猪总保收入48.81万元，赔付金额36万元，简单赔付率为73%。从四年的参保率、理赔率来看，能繁母猪保险工作的开展，有力增强了养殖户抵御养殖风险的能力，促进了全县生猪养殖业的发展，同时，赔付率逐年增高，给保险公司带来了巨大的赔付压力。很多地区的能繁母猪保险都遭遇了赔付率逐年上升的尴尬境地，在利润考核压力下，承办该险种的保险公司承保积极性明显减弱，有的公司甚至直接暂停了能繁母猪保险业务。二、能繁母猪保险主要存在问题及解决思路1.能繁母猪

5、的年龄和价值认定问题。所谓能繁母猪，就是已达到配种年龄并能够进行配种繁殖的母猪，即从生殖器官发育成熟可以进行交配到繁殖能力衰退以前的的母猪，但这只是一个理论上的说法。事实上，对能繁母猪进行认定是一个困难的问题。一是对繁殖能力难以认定，没有量化的指标，二是对母猪的经济价值难于认定。母猪的经济价值取决于市场和品种和所处的生殖状态。市场和母猪的生殖状态都是难于把握的。在实践中，保险公司一般是把产过一胎的认定为能繁母猪，这就是一个简单有效的做法。因此，笔者认为以参保当年的淘汰母猪价格作参考，从体重或从体尺方面搞一个标准来作为是否值1000元分界线。对价值超过1000元的赔

6、付标准为1000元。在投保之前价值低于1000元的，应另行核定标的价值和赔付标准。2.保险责任问题。目前的能繁母猪保险的责任范围不明确。养殖农户为能繁母猪投保，关注的问题主要有三个：一是交多少保费；二是赔偿的标准；三是保险责任。从出台的保险方案看，保费和保额是很明确的，但第三个问题“保险责任”却很模糊，甚至令人费解。3学海无涯学无止境3.赔负率高的问题。从这几年的运行情况来看，赔负率高，亏损逐年加大，保险纠纷时有发生，这样不利于能繁母猪保险的长远发展。说到底就是骗保问题。解决了骗保问题，正常的能繁母猪病死赔付在改进的保险方案下仍是能够承受的。骗保问题是道德问题，也

7、是法律问题，更是技术问题。除了加强道德教育和宣传外，要着力查处一批骗保案件，以震慑不法之徒。还要从技术方面入手，完善保险方案，从源头上堵上漏洞。可以从以下几个方面完善保险方案，以堵上漏洞杜绝骗保。一是可以采取全保的方法。2007年就是对全部母猪投保，交了12元的出险就赔1000元，没有交钱的出险赔800元，这样就能加大覆盖面，解决少保和套保问题。也可采用设置一定的门槛，实行VIP策略，如仅允许存栏20头母猪以上的养猪户参保。经济学法则认为，80%的利润是由20%的客户产生的，大幅度减少客户数量，有利于强化管理减少骗保，还可以要求参保母猪必须经过一定的免疫程序等。二

8、是改集中投