浅议当前农村土地经营权流转问题和解决措施

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1、浅议当前农村土地经营权流转问题和解决措施　　[摘要]农村土地经营权流转是推进现代农业发展、促进土地合理利用的有效途径。当前在农村土地流转过程中还存在许多问题，集中在土地流转规模较小、收益少、范围较窄，难以形成规模、流转程序不够规范，易发生纠纷、流转形式单一，流转中介服务组织发展滞后等方面。要解决这些问题，需要从发挥基层政府的指导作用，正确引导土地经营权流转、建立规范的土地流转管理机制、发挥规模经营主体在土地流转中的作用等方面入手，引导农村土地承包经营权有序流转。[关键词]农村土地经营权流转[中图分类号]F321.1[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013

2、）08-0017-01随着农村经济的发展，土地规模化经营已经成为农业现代化的必由之路。2013年中央一号文件提出：“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”如何引导农民合理、合法、有序流转，是推进新农村建设和农业发展的必然选择，对于指导农业发展具有重要意义。6一、农村土地经营权流转对于农业农村发展的重要意义1.有利于推进现代农业发展目前我国农村传统的经营方式适合小规模经营，虽然在一定程度上实现了社会公平以及农村基本保障，但是却无法实现农业生产的现代化和产业化。而现代农业发

3、展需要农业生产过程中的适度规模经营，以实现农业科技和机械的运用，改善农业的标准化与农产品质量安全。因此，只有实现农村土地承包经营权的自由流转，扩大现有农业经济的规模，才能更多地与社会经济大市场相联系，实现土地的规模经营和现代农业的发展。2.有利于促进土地合理利用随着工业化、城镇化的发展，大量农民尤其是大量青壮年农民进入城市，使农民和土地之间的联系松散，造成一些土地被粗放经营，甚至弃耕，但同时，由于土地是农民的最后一层社会保障，因此让农民完全放弃土地经营权并不可能，所以土地流转就成为解决农民继续保有土地同时又可以到城市务工经商的手段。另一方面，农村一些农业专业大户也可以通

4、过这一形式取得土地，实现规模经营，促进“企业+农户”模式的形成以及家庭农场的创建，提高农村土地的利用效益，优化土地资源配置。二、当前农村土地经营权流转中存在的主要问题61.土地流转规模较小、收益少、范围较窄，难以形成规模首先，是土地流转的供给相对不足。由于传统思想的影响，农民群众恋土情绪较为严重，“守地”思想根深蒂固，加之缺乏对土地承包经营权流转政策和意义的认识。当前在农村中从事农业的绝大部分是中老年人，非农就业竞争能力不足，即使已经转移到二、三产业劳动力，非农收入仍然不够稳定，因此土地的社会保障功能和就业功能依然较强。即使一些农民已经从事了非农就业，有了稳定的收入来源

5、，也不愿意放弃自己的土地，因此出现了农业兼业化现象。同时，土地流转交易价格较低，挫伤了农户流转土地的积极性。造成一方面土地利用效率低下，效益不高，土地粗放经营严重，另一方面，农民的土地流转意愿不强，土地供给相对不足。其次，流转的需求不足。农业比较收益低以及农业投资存在自然和市场的“双重风险”，使得各种资本对投资农业动力不足，造成了土地流转市场需求不足。以上原因，造成农村土地流转多集中在本村内部或者是熟人之间，流转规模较小，范围较窄，形成规模经营的难度较大。2.流转程序不够规范，易发生纠纷6目前，农村土地承包经营权流转多处于自发阶段，缺乏有效的引导和规范。农户之间流转多数

6、为口头协议，私下自发流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多，致使亲戚、邻里关系不和谐，有的甚至反目为仇。有些即使签订了书面合同，条款也不规范，内容过于简单，特别是双方责任、权力、义务不明确，一旦发生纠纷和矛盾，就难以解决。同时，由于农民的法律意识淡薄，自我保护意识不强，不知道土地流转的程序和相关手续，致使土地流转存在很多不规范的地方：有的经营户不与农户签定流转合同，而是与村社签定；有的流转合同标的不明，没有流转期限和违约补偿办法；有的对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据；有的

7、擅自改变土地的农业用途；这些都为产生土地承包纠纷埋下了隐患，还有个别地方存在违背农民意愿强迫流转，侵害农民利益的现象。3.流转形式单一，流转中介服务组织发展滞后6目前，土地经营权流转形式还集中在转让、互换、转包、出租等形式上，这种传统的土地流转方式由于流转范围小，无法从根本上解决土地规模化经营问题，需要发展新型流转形式尤其是入股这种形式。而在现阶段，土地流转中介服务组织发展滞后，无法通过市场机制使农民在流转中获得更多权益，使入股等对市场机制要求较高的流转形式难以推进。同时，土地承包经营权流转与一般商品交易相比，其运行过程较为复杂，涉及信息