完善一事一议财政奖补工作探析

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1、完善一事一议财政奖补工作探析　　中图分类号：F323文献标识：A文章编号：1009-4202（2013）04-000-01摘要随着新农村建设发展，一事一议的财政奖补工作已被列入民生工程当中，这种新模式有效调动广大农民群众的参与积极性，改善了群众与干部间的关系，但在一事一议的财政奖补工作开展中，还存在一些不完善之处，需要进一步完善有关一事一议的财政奖补工作，本文就其一事一议的财政奖补工作完善措施进行了分析探讨。关键词完善一事一议财政奖补工作经过几年努力，一事一议的财政奖补工作获得了良好成效，有效确立了

2、农民的主体地位，改善了干部与农民间的关系，并实现了村民自治与奖补项目良好实施性。但部分地区的财政奖补工作还存在不规范及不完善状况，需要采取有效措施对其进一步完善。一、一事一议的财政奖补工作问题1.投劳与筹资难5在一事一议的财政奖补工作当中，投劳是个较大问题，因多数青壮年的劳动力在外打工，农村的公益事业不能有效筹措足够劳动力，并且工程需要采取花费少、效率高与安全性高的机械作业方式，人工作业形式已不适应农村公益事业发展，还有些农村群众不愿出工愿意出力，目前农村的劳动力工资大约在70元-100元，10个劳

3、力的投入就要在700元以上，并且劳力工程量与机械工程量是无法相比的，多数群众愿出钱，并不愿意出力，并且投劳组织难，在群众投劳当中，具有出工不齐、工具落后与施工安全等问题。在筹资方面，也存在一些问题，目前筹资标准所依据的是2003年村税改革制定的，随着物价水平不断上涨，此标准仅具有群众意愿象征的意义，对农村公益事业创建的资金要求方面还具有很大缺口，筹资标准较低，财政的奖补额有限，农村的经济条件也不好，筹资问题成为财政奖补工作的一大问题。2.议事与施工问题在公益事业建设当中，一事一议需要经农民代表大会的

4、讨论之后方能实施，但很多农民代表大会的议事，并未议到点子上，像工程预算、建设标准、投劳施工、筹资施工与工程管理等相关问题没有充分讨论，也未给出切实可行方案。因农村公益事业的工程量比较小，投资不大，利润额也比较小，一些有实力的施工队伍，并愿意实施，而游击施工队伍的技术质量难以有效保证，而农民因没有工具及劳动力，组织实施难以进行。在工程施工当中，还存在预算、奖补程序与质量监管等不到位的情况，有碍了农村公益事业顺利开展。二、一事一议的财政奖补工作进行完善的措施1.规范筹劳筹资行为5在一事一议工作开展中，严

5、格按照相关管理办法与意见要求等开展筹劳筹资行为，限额标准严格按照绝对数额进行确定，并对层层下放的限额标准权限给予纠正，避免筹劳筹资的限额标准制定太高，增加农民负担。同时对以资代劳行为给予控制，一事一议的筹劳应该按照项目建设的实际要求进行数量合理确定，不需要农民工以及农民工难以有效完成的，不可实施筹劳行为，并自愿实施以资代劳，对数量与工价标准等进行严格控制，避免以资代劳的标价太高，加大农民的负担，同时，严格审核项目方案，由乡政府初审，且县政府监督管理部门实施复审，严格把关审核，给财政奖补工作提供可靠依

6、据，避免违规问题出现。2.提高奖补资金的投入在一事一议中，基层人员对奖补资金的规模加大有较高呼声，应该逐渐提高投入规模与财政奖补的标准，通常小资金难以办成大事，公益项目实施当中，地方在实施各种筹资方法后，未能达到项目筹资要求的，不足的部分可由财政资金根据实施补齐，防止新债务形成，现在奖补资金是按照群众筹资比例进行奖补的，具有帮富不帮穷的嫌疑，应按照不同项目、地区与贫富差等实际状况进行区别对待。同时拓宽项目的覆盖面与实施范围，将急需与受益广的公益项目，应马上实施，以满足群众的医院，并将村民认为的公益事

7、业归入奖补，尽量做到应补尽补。53.规范各操作程序与预算定额制定为了让基层干部有效掌握一事一议的财政奖补工作程序与要求，有效反映群众意见与需求，应将重要环节程序格式化与标准化，向议事记录、议程、施工合同、筹资筹劳的审批与项目规划等，均应给予规范及明确。为辅助农村公益事业的建设，应制定准确合理的工程预算，县市区可统一制定预算的定额标准，且定期对基本定额给予修订，便于村组进行工程预算编制。4.强化分类监管、财政奖补额，并构建项目库的服务平台在一事一议的财政奖补工作当中，对于普通工程，可由村民组建监督小组

8、，对工程项目给予监管与验收，而对于桥梁与技术含量相对较高项目，应由技术部门进行监管验收，并且村民小组积极参与。依据工程的预决算、工程量、筹资额与受益人数等状况，实施财政奖补，如果有条件，还可适当提高财政奖补额。为确保项目建设质量、速度与受益面，应构建合理项目库，便于上级监管，基层项目实施，并将有关项目信息输入奖补项目库当中，加快项目建设与廉政建设。5结束语：农村税费改革之后，一事一议的财政奖补措施在农村及农业工作中开始实施，并取得良好成效，但在实施当中，也还存在一些不