完善“一事一议”财政奖补工作的思考

《完善“一事一议”财政奖补工作的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、完善“一事一议”财政奖补工作的思考胡伦基村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，已经实施了5个年头。5年来，通过这一政策，改善了农村基础设施条件，促进了农业增产、农民增收，降低了农产品成本，提高了农民群众生活水平，推进了社会主义新农村建设。但是，从5年的实践来看，这项政策也有不尽完美的地方，需要根据实际情况调整完善。一、尊重农民意愿，科学合理确定农民筹资筹劳的范围、方式和标准农民群众对改善农村基础设施（特别是路、水、电、气）的愿望尤为强烈，在我地5年来实施的村级公益事业建设一事一议财政奖补项目中，改造农村道路的项目个数占整个项目的73.2%，资金额占整个项目的88.7%；

2、改造农村水利设施的项目个数占整个项目的26.8%，资金额占整个项目的11.3%。由于实施的项目各不相同，其项目投资总额相差巨大，有的水利项目投资总额只有8～9万元，而有的公路硬化项目投资总额近100万元。不同的项目其投资总额、受益人口之间存在着巨大差异，如果生搬硬套筹资筹劳的范围、方式和标准，会造成一些重要的建设项目难以实施。比如，农村道路硬化项目，利民便民，但由于农村人口居住分散，投资大而受益人口少，按照现行的村级公益事业建设项目一事一议财政奖补政策的奖补标准和农民筹资筹劳的范围、方式、标准的限制，大部分农村道路都不能够实施硬化。2013年我地实施的一个公路硬化项目，

3、公路长1000米，宽3.5米，总投资32万元，受益人口213人，在实施前，笔者和当地村干部向村民宣传村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，按照现行政策规定，平均每人只能筹资50元，筹劳10个工，其中7个工以资折劳280元，这个项目的筹资总额只有49416元，财政奖补49416元，相差资金缺口22万多元，并且争取财政奖补资金要3年才能实施完毕，中间增加的隐性成本可能又要好几万元；而如果不要财政奖补资金人均出资1500多元，筹资标准大幅超过省上确定的标准而不能获得村级公益事业建设一事一议财政奖补，为了尽快将路修好，最终村民决定不争取村级公益事业建设一事一议财政奖补资金。当笔

4、者问到为什么项目区都是人平筹资1500多元，而不按是不是劳动力进行区分筹资标准时，村民答道：“18岁以下的人口不是劳动力人口，但是公路硬化后，至少要使用20年以上才有可能坏掉（因为村内公路车流量小、重车少，硬化的公路寿命长），我们这些50多岁的人还能在世的时间，大部分人都没有这条路的使用寿命长，我们都要出资，而18岁以下的人口他们要享受这条路几十年，不出资合理吗？”这个事例说明，现行的村级公益事业建设一事一议财政奖补政策规定的筹资筹劳范围、方式和标准确实有不合时宜的地方，有必要在充分尊重农民意愿、因地制宜的基础上合理确定。一是调整筹资筹劳标准的最高限额。当前执行的村级公

5、益事业建设一事一议财政奖补政策规定，农民人均筹资标准不得超过50元、平均筹劳不超过10个工，其中以资折劳不超过7个工，以资折劳标准为40元/工，即以资折劳总和不超过280元。建议对于农民群众急需且完全自愿提高筹资筹劳标准实施的一些村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，在报县农民负担监督管理办公室批准后，可在现行的筹资筹劳标准的基础上最高提高3倍，并根据提高标准情况，在项目实施后的1～4年内不再实施需要农民筹资筹劳的项目。二是放宽筹劳范围。建议在经过项目区受益群众充分讨论达成一致的基础上，将现行的劳动力筹劳人口男18～60周岁，女18～55周岁，放宽到男女均为10～60周

6、岁。三是取消筹劳标准范围内以资折劳个数的限制。现行政策规定平均筹劳不超过10个工，其中以资折劳不超过7个工，对于群众愿意10个工都以资折劳的，应当满足其意愿。因为很多外出打工的农民每日收入远远超过40元，此时要求其筹劳势必损害其利益，因此在限额的筹劳标准内，应取消以资折劳个数的限制，改为由农民群众自愿选择以资折劳个数。二、提高村级公益事业建设一事一议财政奖补资金标准前已述及村级公益事业建设一事一议财政奖补的项目主要集中在村内道路建设特别是道路硬化上，道路硬化的投资是非常大的，一般4.5米宽的道路硬化1公里，需要投资50多万元。笔者所在丘陵地区的人口又较为分散，往往硬化1

7、公里道路的受益人口也就400来人，按现行的村级公益事业建设一事一议农民筹资和以资折劳的标准最多能筹集10万元资金（现行标准为项目区全部农民人均筹资为50元，劳动力人口另外以资折劳7个工280元），按农民筹资筹劳资金的1倍进行财政奖补约10万元，农民筹资和筹劳折资加上财政奖补资金总额约20万元，与总投资50多万元相比，还有资金缺口约30多万元。因此应根据实际实施的村级公益事业建设一事一议项目情况，确定财政奖补资金的具体标准。比如一般的村内农田基本建设、一般的道路修建（道路硬化除外）以及其他投资不大的公益事业项目，可按现行的农民筹资和以资折劳