生态城市建设指标体系探究

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1、生态城市建设指标体系探究　　摘要：城市是人类政治、经济、文化和社会生活的主要载体，其生态环境问题已成为可持续发展的巨大障碍和严峻挑战。本研究基于对生态城市概念和内涵的理解，针对我国现行生态城市建设指标体系及考核方案存在的问题，以沈阳市为例建立了生态城市建设的指标体系。关键词：生态城市；指标体系；权重；沈阳市中图分类号：X21文献标识码：A1.生态城市的概念生态城市的概念是在20世纪70年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈”研究计划中首次提出来的。有关生态城市的概念和内涵先后出现过三种观点。第一种观点将生态城市进行简单化和现实化，第二种观点将城市完美化和理想

2、化。目前，国内外学者普遍接受和认同的是第三种观点。该观点认为生态城市是自然和谐、社会公平、经济高效且具有美感的复合生态系统，强调自然、社会和经济三者互惠共生、协调发展。2我国现行生态城市建设指标体系存在的问题（1）指标体系不全面，层次结构不合理5生态城市建设体现的是一种广义的生态观，其指标体系的构建应基于社会—经济—自然复合生态系统理论。国家生态城市指标体系分为系统层和指标层，系统层包括经济发展、社会进步和生态环境保护三方面。而其中反映资源和能源利用状况的仅有关于能耗和水资源消耗与利用的4项指标，且分属于不同的子系统。生活垃圾和工业固体废弃物等二次资源的利用

3、化程度，在指标体系中并没有体现。另外，城市的社会发展涉及住房、居民收入水平与分配以及科教文化等多方面，而国家生态城市指标体系只列出了城市化水平、采暖区集中供热普及率和公众对环境的满意率三个指标，不能全面反映城市社会发展状况。（2）指标体系未分配权重权重是反映某一指标在整个评价体系中相对重要程度的定量分配，而国家生态城市指标体系中并没有考虑各指标对实现生态城市总目标的权重，并且指标权重的分配得当与否，关系到整个指标体系能否客观反映考核对象的实际。（3）指标体系不能体现各城市的特点国家颁布实施的指标体系虽能够反映城市发展的共性，但却体现不出城市发展的特性。例如主

4、要污染物排放强度指标均以万元GDP为基准，只有新鲜水耗是以单位工业增加值为基准，不能很好的体现沈阳市这种以装备制造业为主的全国重工业基地的工业发展状况及发展过程中环境污染程度和资源利用率。（4）生态市创建考核方案不合理5现行的生态市创建考核方案是环办[2005]137号文件《关于印发全国生态县、生态市创建工作考核方案的通知》，该考核方案存在两个问题。一、方案中的指标体系是环发[2003]91号文件《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》中提出的，而2007年已经对原指标体系进行了调整，现执行的是环发[2007]195号文件《生态县、生态市、生态省建设指标（

5、修订稿）》，而新的指标体系颁布实施后，仍没有针对该指标体系的考核方案出台。二、现行考核方案中对基本条件和各项指标的赋分方法是“达标满分，不达标零分”，无法体现考核年度指标值与标准值的差距或者达标后的先进程度。3沈阳市生态城市建设指标体系研究生态城市已成为世界城市发展的主流。然而，生态城市的建设是一个十分复杂的过程，需要时刻对其进行严格的管理和监督。因此建立一套完整、系统的评价指标体系具有重要的现实意义。本研究一方面旨在建立一套设计合理、操作性强的评价指标体系，使生态城市建设过程可量测、可监督，让城市管理决策部门明晰生态城市发展方向，掌握城市发展阶段和不足之处

6、，以期为城市规划、建设和管理决策提供数据支持；另一方面旨在运用该指标体系对沈阳市生态城市建设进展进行评价和测评。3.1生态城市建设指标体系的建立5基于对生态城市概念和内涵的理解，本研究将生态城市建设指标体系分为经济发展、社会进步、环境保护和资源利用四个系统。通过查阅和收集国内外现有评价指标体系，采用频度分析法，选取出现频率较高的指标，在此基础上进行优选，得到初步的指标体系，然后采用专家咨询法对初步指标体系进行筛选，确立最终的生态城市建设指标体系，见表1。3.2指标体系权重的确定对于一个包含多因素的评价目标来说，各指标对目标实现的贡献程度是不同的，为了表征这一

7、差别，需要引入“权重”的概念。评价指标的权重是对各个评价指标在整个指标体系中相对重要性的数量表示。科学合理的确定指标权重是评价方法的重要环节之一，权重的大小是否合理，直接影响到综合评价的结果。常用的权重确定方法有专家调查法和层次分析法等。本研究对子系统权重采用专家调查法，经济发展、社会发展、环境保护和资源利用四个子系统的权重依次为0.2、0.2、0.35和0.25。对专题层和指标层的权重，采用层次分析法确定。层次分析法是美国著名运筹学家SaatyT.L.提出的一种定性和定量相结合的决策分析方法，该方法通过两两比较重要性建立判断矩阵，通过判断矩阵的特征值确定各

8、指标的权重值。根据以上方法确定的指标体系权重见表1。