论事业单位预算管理存在问题和对策

《论事业单位预算管理存在问题和对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、论事业单位预算管理存在问题和对策　　[摘要]本文首先分析了事业单位预算管理存在的问题，其次，结合实际工作经验与实际情况，就如何加强事业单位预算管理进行了深入的探讨，并提出了建议，以期能为事业单位的预算管理工作拓宽新思路。[关键词]事业单位；预算管理；绩效考评[中图分类号]F810.3[文献标识码]A1前言预算管理：事业单位预算包括资本预算、营业预算、财务预算等，各项预算的有机组合构成企业的全面预算。预算管理作为促使企业效益最大化的坚实的基础，可全方位地调动企业各个层面员工的积极性，优化企业的资源配置。事业单位良好的预算管理能

2、够有效地提高事业单位综合管理水平和财政资金使用效益。大力推进事业单位预算管理，有利于构建完善的公共预算体制，有效加强事业单位财政使用效益和管理效能的联系程度，为事业单位实现可持续性发展做出巨大贡献。本文针对事业单位预算管理存在的问题来进行探讨。2事业单位与其他企业组织在预算管理体系的区别11预算以数量化的方式来表明管理工作标准，控制是以确定的管理工作标准，对行动的度量和纠正偏差。所以预算管理是过程中的控制，即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投资项目或生产经营的规划、预算的编制，详细的描述了为实现计划目标而要进行的工作

3、标准。事中控制是一种协调、限制差异的行动，保证预期目标的实现。事后控制是鉴别偏差，纠正不利的影响。由于事业单位与企业组织二者在性质上的根本不同，在全面预算管理上仍有很多细节区别，具体体现在：（1）在预算编制上，事业单位的机构性质与营利性组织不同，企业公司的预算编制内容则侧重于企业的资产负债表和利润表。由于事业单位与民生紧密相关，具有典型的非营利性质。以学校为例，学校是典型的非营利性机构，以社会效益为主，享受政府的财政补贴，因此它承袭的是计划经济时代滞后的管理体制。在学校的预算编制内容上很大程度上侧重于财政补贴和公益性收支。（

4、2）在预算执行与考核业绩方面，学校尽管也设立了相关的考评和激励制度，但强度较弱，在考评和激励的判断上主观性较大，因此，预算的执行力较差，效果不好；而企业由于追求利润最大化的本质驱使，为全面积极的调动员工的工作积极性，降低成本，提高经营效率和资金使用效率，在预算执行与考核业绩和激励方面紧密联系，效果显著。11（3）由于预算管理既是由销售、采购、生产、盈利、现金流量等单项预算组成的责任指标体系，又是一个完整组织的整体“作战方案”。它不只是财务部门的事情，而是整个组织内综合的、全面的控制活动，任何部门都不能独立于外，是具有全面控制

5、约束力的机制。从这点上看，学校内各科室、各部门的信息交流较弱，各部门之间独立性较强，不利于协调预算管理活动。而企业则由于协同各种业务活动和管理，使企业内部各部门、各环节均能统筹规划，协调行动，更能有效的聚集各项经济资源，包括人力、物力、财力、信息等，使之形成一种强有力的、有序的集合。3事业单位预算管理存在的问题分析3.1随意增减和调整预算现象严重，缺乏预算执行监督机制一些事业单位没有建立起包括组织、流程、方法、工具、数据等8大要素在内的预算管理体制，同时由于缺乏预算执行监督机制或者预算编制时的不严谨，在具体的预算执行中随意增

6、减和调整预算现象严重，没有很好的执行机制，预算的编制和管理过程随意性很大，临时性、计划外的支出很少受到预算的约束，使预算的制定和执行严重脱节，相关人员随意改变项目内容，无法起到应有功效，从而使得年初部门预算和年终部门决算存在很大的差异，严重影响到了部门预算的严肃性。3.2缺乏有效的预算绩效考核机制11事业单位通过预算绩效考评有层次地、分门别类地将单位的战略目标分解到各职能部门和基层单位，并将其细化、延伸到每一个职工，使事业单位所有职工都明确本单位战略目标的主要意图和设想，了解自己在单位中所处的作用和地位，从各自的角度想方设法

7、地来为实现这个目标而努力工作，这样一来，使得事业单位的凝聚力大大增加，有助于促使事业单位决策科学化。但是在实际中，由于没有充分重视有无超预算支出、资金使用效益如何、资金投向是否正确等问题，使得绩效考核体系严重不完善，大多只是走走形式，缺少可操作性、规范性和科学性，不能有效地起到约束的作用。3.3预算管理体系不完整预算管理作为企业财务管理的核心，其研究已经十分的深透，并已被企业成功的运用到经营决策、成本控制、绩效考核等管理活动。目前绝大多数学校没有建立起完整的全面预算管理体系，仅仅将将着眼点放在预算编制上，简单地为获取预算结果

8、而编制预算，而对于预算执行情况关注却较少，造成预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，预算编制与执行考核不成体系，没有建立预算管理所必须的责任会计核算体系；没有将预算执行考核与学校科室核算有机结合，预算反馈信息质量不高，从而保证不了全面预算管理的实施。3.4预算外收入不稳定，受外部政