论非正常上访问题困境和解决路径

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1、论非正常上访问题困境和解决路径　　【摘要】在当下中国，信访虽已发展成为有效化解转型期的社会矛盾、促进社会和谐稳定的一项重要制度，但各种非正常上访现象仍然普遍存在。深入分析当前解决非正常上访问题所面临的困境，并在此基础上探讨和寻求解决问题、突破困境的法治路径，对于促进信访难题的有效解决和推动信访工作的良性发展具有重要意义。【关键词】非正常上访现实困境法治路径7中央对信访工作历来高度重视，党的十六大以来，胡锦涛对信访工作多次做出重要批示和指示，强调指出，信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作；明确提出，要最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素；明确要求

2、，要健全维护群众权益机制，加强和改进信访工作等。当前，各地区、各部门、各级领导对于信访工作的重视程度之高，投入人力之多，耗用经费之大是毋庸讳言的。然而，各种非正常上访现象却呈现日益增多之势。一般认为，非正常上访是指上访人在上访过程中违反信访条例等国家有关法律、政策规定，不通过正常信访渠道和信访程序到国家规定的场所反映问题或以违法犯罪行为作为信访手段的信访行为，其表现形式主要包括缠访、闹访、越级访、集体上访、多头上访等。本文拟探讨非正常上访问题的处理困境，并寻求解决问题的法治路径，以期更好地促进信访难题的有效解决和推动信访工作的良性发展。解决非正常上访问题的现实困境当前，针对各种非正常上访现象

3、的不断涌现，很多地方的基层领导迫于越级上访“一票否决”的高压，往往将“花钱买平安”这一下策略作为解决非正常上访问题的“潜规则”。然而，值得反思的是，有些地方花了钱却没有买来平安和稳定，反而引发了新的、更频繁的上访。一味“花钱买平安”这种非正常息访的做法忽视了信访工作的复杂性，将积极化解社会矛盾、切实解决群众问题的信访工作理念简单地理解为“人民内部矛盾用人民币解决”。在这种错误理念和懒政思维的指导下，一味“花钱买平安”即使是基层领导应对维稳“一票否决”压力的无奈之举，也必定是一种典型的短期行为，只能是“昙花一现”，不可能真正实现长久的平安和稳定，其造成的诸多危害不容忽视：7降低了宪法和法律的权

4、威性。一味“花钱买平安”实质上是限制和剥夺了我国宪法赋予群众的批评、建议、申诉、控告、检举权等基本权利，这一做法显然与我国《宪法》中确立的“依法治国”总方略相悖，也违反了《政府组织法》等法律的相关规定，因而其必然降低我国宪法和法律的权威性，进而也促使群众产生“信访不信法”、“人民内部矛盾用人民币解决”等错误认识。严重损害党和政府的公信力。信访本是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是群众行使宪法赋予的批评、建议、申诉、控告、检举权的重要渠道。然而，一味“花钱买平安”乃人为地堵塞了信访渠道，实质上是限制和剥夺了上访群众的基本权利。花钱“销号”、“截访”、“贿买”等行为，破坏了信访群众对公平正义的

5、追求，破坏了上访群众对于党和政府的信任，严重损害了党和政府的公信力。增加地方政府的经济压力。近年来，很多基层的地方政府用于“截访”的成本不菲，有的甚至成了“无底洞”：实施“人盯人”战术要花钱，给上访户开宾馆包吃住要花钱，派干部到省城、北京等地去接人要花钱，接访坐飞机、火车回当地要花钱……这些花费其实与其上访的内容无关，但有些基层政府为了息访，只能一再妥协。可见，一味“花钱买平安”只会让基层的地方政府在经济上不堪重负。7引发更多新的社会问题。一些地方领导为了“维稳”而不吝花钱“截访”，甚至把上访群众送进“学习班”、精神病院，图的是一时的平安和稳定，保的是自身的“乌纱帽”。这种违法限制上访群众人

6、身自由、剥夺其合法权益的做法，不仅无助于解决问题，反而激化了上访群众与当地党委政府的矛盾。长此以往，社会矛盾越积越多，不仅极大地损害法律权威、干群关系、政府公信力，还有可能在不断酝酿发酵中演变成为群体性事件。此外，“花钱买平安”所费金额之确定，往往带有地方领导的主观随意性，这导致经常出现同案、同事在不同地方不同价的现象，如此就容易产生上访群众之间的互相攀比，进而促使部分上访人在其问题已经解决到位后仍然无理缠访、闹访。部分信访人热衷于越级上访、进京上访。公安机关受当地党委政府指派，派员赴省会、赴京开展稳控工作。上访人被采取强制措施接回后，往往将矛盾对准当地公安机关。如此把社会矛盾引向公安机关，

7、也是不妥的。因为公安机关处置涉访违法犯罪行为实际上是有难度的，主要表现为：在应对舆论压力上有难度。由于缠访、闹访人的违法行为往往与其合理诉求相交织，公安机关在对其进行处置时容易引起舆论关注，故而顾虑重重。一些地方公安机关视闹访人为麻烦制造者，一味姑息迁就，宁可容忍上访人的违法行为也不愿惹来新的麻烦。在适用法律上有难度。处置非正常上访人的违法犯罪行为的有关法律依据分散规定在《刑法》、《治安管理处罚法》和《公安机