《电力监管评价规范》（2016征求意见稿编制说明）

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1、《电力监管评价规范》国家标准（征求意见稿）编制说明一、任务来源《电力监管评价规范》国家标准制定任务，列入国家标准化管理委员会《2015年制修订国家标准项目计划》中，项目编号为20151486-T-624。标准立项时的名称是《电力监管指标评价规范》。本标准由SAC/TC296全国电力监管标准化技术委员会提出并归口，由国家能源局南方监管局负责起草。标准制定任务计划于2016年10月完成。二、标准制定的意义和背景经济社会的快速发展对电力供应的质量、效率、安全风险防控以及环境影响等方面提出了更高的要求。为提高电力监管的系统性

2、、前瞻性、针对性和有效性，本标准在总结电力监管实践经验的基础上，依据电力监管法规，制定了应用于电力企业监管的评价规范。本标准针对发电、输电、供电企业和调度机构等不同监管对象，从安全、准入和守法、市场和公平、服务和质量、环境和能效、风险防控和发展、成本和效率等七方面入手，给出了电力企业监管的评价指标和评价方法，可以作为对电力企业进行综合评价与监管的依据。通过本标准的制定，将有力地促进我国电力服务的规范化发展。（一）编制依据和原则—5—本标准依据《中华人民共和国电力法》，以《南方区域电力监管指标体系》基础，按照GB/T1

3、.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》的要求编制。标准编制中主要遵循以下原则：1.依法依规，立足实际所有指标均依据国家法律、行政法规、部门规章及国家有关部门发布的规范性文件制定。指标目标值的设定导向为:有利于党和国家方针政策的落实，有利于服务经济社会的发展，有利于电力行业的科学发展，有利于维护电力用户的根本利益。2.全面系统，突出重点本指标体系覆盖各类监管对象，囊括电力发、输、配、供以及承装（修、试）各个环节，涵盖了电力监管的主要业务，较为全面地综合评价和直观反映了电力行业发展现状。同时，突出

4、重点，把握关键，对重要事项系统地提炼出综合指标。3.短期目标和中长期目标相结合指标设置既考虑当前需要监管的事项，又注重中长期可持续发展需求，筛选出涉及风险和发展的关键指标，如环境和能效、风险防控和发展等进行量化预警，引导电力企业及时防控风险。4.定量可比，具有较强的可操作性及适用性—5—对所有指标都进行量化处理，非定量指标采用行业排序法或数据比较法，给出评分标准。采用专家打分的方式确定每项指标的权重，实现指标的综合评价及横向、纵向比较。同时为提高可操作性，尽可能采用监管统计系统已有数据，减轻企业负担。（二）标准结构和

5、编制过程1.标准结构标准由七章和两个附录组成：——范围；——规范性引用文件；——术语和定义；——总则；——评价指标体系结构；——指标描述；——评价方法；——附录A（规范性附录）；——附录B（资料性附录）。2.标准制定主要经过以下过程：（1）起草组对现有《南方区域电力监管指标体系》和相关标准法规资料进行分析整理，确定总体框架和草案。（2）起草组按工作计划进行具体分工，并进行7次集体讨论，修改完善标准草案，形成标准征求意见稿。①2015年12月8日，召开第一次起草组会议，确定人员的组成和分工；②2015年12月17日，召

6、开标准编制会议，向相关领导汇报标准的体例、架构和主要内容；—5—③2015年12月29日，召开标准编制工作启动会；④2016年1月14日，召开标准制定集中编制会，就标准的主要内容进行研讨、编制；⑤2016年2月18日，召开标准制定研讨会，主要就标准的主要技术指标和评价方法进行校对与核实；⑥2016年3月21日，召开标准制定专家研讨会，形成征求意见稿初稿；⑦2016年4月14日-4月15日，分别征求南方能源监管局各有关部门意见，形成标准征求意见稿。（3）广泛征求意见。在标准的起草过程中，2016年3月28日-4月7日，

7、通过公示和邮件的方式，向社会广泛征求意见，得到标准化资深人员和电力专家反馈意见20余条，并进行了集中处理，采纳16条。（三）标准主要内容的说明在《南方区域电力监管指标体系》的基础上，经过梳理和提炼，制定《电力监管评价规范》国家标准征求意见稿，具体工作内容如下：1.按照国家标准委对国家标准起草的原则和GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》的具体要求，确定标准的框架、体例和主要内容。2.根据专家意见，将原计划名称《电力监管指标评价规范》更改为《电力监管评价规范》。3.—5—为便于行业内达成共识、避

8、免歧义，经过多次讨论和征求专家意见，提炼出8条用于电力监管评价的术语（第3章）。4.为保证电力监管评价取得预期效果，提出了评价时应遵循的主要原则（第4章）。5.标准的评价指标主要采用了《南方区域电力监管指标体系》中的指标。经过与相关处室专家研究讨论，共同确定了现有的41项指标。对原有的一些指标名称和具体描述内容进行了修改确定。6.为方便“电力监