根治围标串标对策举要.doc

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1、--根治围标串标对策举要王秀峰1周青2周英才3〖摘要〗根治招投标活动中的围标、串标现象是规我国市场经济竞争环境的重要方面。围标串标的本质是非法逐利。根治的方法就是杜绝非法获利渠道，追讨已获非法利益，并且惩罚当事人。建立全国统一的征信体系、实行电子远程招投标等等措施有望根治围标串标。〖关键词〗招投标围标串标治理诚信围标，通常是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取非法利益的手段和行为。或者是一个承包商同时使用几个企业的名义去投标,自己与自己竞争,无论哪一家企业中标,最终还是由围标人中标。围

2、标的特征是投标人之间的横向联合，手法相对简单，牵涉面相对较窄，较易预防。串标，通常指招标人、招标代理机构、一个或多个投标人、甚至招标监管部门、交易平台之间达成一种利益共同体，通过提前拟定有倾向性的招标文件、泄露或定评委，甚至故意打错投标人得分等手段排挤其他投标人中标，从而谋取非法利益的手段和行为。串标的特征是多个招投标主体之间的多层次、多方位、多手段的一种纵向联合，牵涉面广，治理起来相对复杂。围标串标者一方面通过不合法手段人为增大自己的中标机会，损害其他投标人的合法权益;另一方面串标者往往在投标时采用同时报高价、同时报低价等手段串通报价，或哄抬价格给招标人造成经济损

3、失，或为了中标故意压价，不考虑成本，给质量、安全带来隐患;三是串标行为经常与其他违规行为相伴而生，既增加招标人的管理风险，又成为挂靠、转包等的滋生根源。围标串标的出现使得招投标成了走过场的一个形式，不仅没有起到优胜劣汰的目的，反而为者提供了程序合法的外衣，严重破坏招投标的公开、公平、公正和诚实信用原则，严重损害了招投标活动在公众心目中的纯洁和神圣，打击了公众对政府政策的信任心，干扰了招投标行业的竞争秩序，侵害了其他招投标当事人的合法权益，还助长了腐败现象的蔓延。随着招投标的普遍推行，其表现形式也日趋复杂，造成的危害也日趋明显，致使大量国家、集体和公共利益受损。可以说

4、，围标串标是市场经济活动的毒瘤，如不有效遏制，将严重威胁着招投标市场的健康发展。-总结--如何防与根治招投标活动中的围标串标现象，建议着重抓以下几个方面。1、建立统一规的征信体系围标串标的根源是招投标领域乃至整个社会的诚信缺失。我国我省我市都在积极推进信用体系建设工作。2006年11月15日《省社会信用体系建设“十一五”规划》公布。2013年08月15日《省人民政府关于加快社会信用体系建设的指导意见》公布。2014年4月12日《市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见》出台。相比较，荣成市、义乌等城市步伐较快，已经开始试行、示。有理由相信在不久以后，社会征信体系

5、会覆盖全国围。建设社会征信体系就是对社会法人和自然人信用评级,记录在案，就是要让守信者在土地出让、工程招标、政府采购等各方面都受到各项优待；让失信者寸步难行，信用级别为C级的,将被列入黄,为期两年；信用级别为D级的,将被列入黑并向社会公开,有效期为5年，限制或禁止经济活动。社会法人和自然人拥有的信用证既像又像驾照的分，讲诚信、守规矩的人不吃亏,不守信、耍滑头、违规的人没了空子钻，躲不了惩罚。建设社会征信体系一定要政府先行。政府向社会公开并在各个部门之间打通数据，达到互联互通的能力是独有的。政府拥有的大数据也“最具有价值”，较少出现互联网所产生的大数据中“渣滓”多的问

6、题。形成跨部门数据资源共享共用格局后，进一步建成全国跨地域政府数据统一开放平台，在招投标、交通、医疗等重要领域实现公共数据资源向社会开放。这样，就可以避免招投标活动参与者在一个地方受到惩戒，换个地方照样畅通无阻。市场经济是诚信经济，缺失诚信的行为必须受到应有的惩罚。2、打破地域、行业保护地方保护又称地域封锁，是滥用权力排斥或者限制外来竞争者的行为，其结果就是人为地分割市场，阻碍经济资源的正常流动；行业保护又称为行业壁垒、部门垄断，是行业主管部门为了保护其行业企业的利益而实施的排斥或限制其他行业竞争者参与的行为。可见，两者都是垄断——权力部门的垄断。垄断必然会产品垄断

7、性价格，权力垄断企业凭借优势地位，控制着商品的价格和数量，制造有利于自己“卖方市场”状态，维持大大高于竞争性市场的产品和服务垄断性价格，攫取超额垄断利润。权力垄断破坏正常的市场竞争，使市场竞争进入无序的状态，从而使市场供求规律和优胜劣汰机制完全失效。并且，权力垄断凭借权力的强制力，衍生一定的“特权阶层”，很容易形成权力寻租，导致腐败，只要存在权力垄断就不会有真正的完全的市场经济。显然，这与招投标的原则是背道而驰的。-总结--政府与市场的关系是：凡是市场自身能够解决的问题，政府就要止步。所以，在招投标活动中必须打破地域、行业保护。让政府权力部门只负责制定市场游戏规