乡村关系、两委关系及宗族派性关系探析

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1、乡村关系、两委关系及宗族派性关系探析——村级民主选举的视角作者：邓斌，郭春甫，冉志     来源：《探索》2006年第3期     继党的十五大报告提出了村民自治的“四个民主”——民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村民委员会组织法成为正式法之后，党的十六大对基层民主建设进一步提出了“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”农村的村民自治继续向纵深推进，在村委会直选和自我管理方面都有了新的发展。尽管村民自治在我国农村已推行多年，并取得了一定成效，但离社会主义民主政治的目标还有很大差距，在实践中存在着许多不容忽视的问题，特别是居首要地位的民主选举制度，仍有诸多不完善

2、的地方。村民自治作为我国农村基层直接民主的尝试，是我国基层民主的坚实基础，其实现程度如何与我国社会主义民主政治建设的进程息息相关。因此，分析研究民主选举制度在实践中的运行具有重要意义。2005年6月，笔者所在的西南政法大学承接了重庆市哲学社会科学课题“重庆市农村村民自治的现状调查与研究”的相关研究工作，选取重庆市七个村花村、园村、绣村、桂村、鹿村、兴村、和村进行实地调研，内容涉及村民自治的四个主要议题，即民主选举、民主管理、民主决策与民主监督。在调查中，调查组成员广泛接触了县乡领导、几个村的两委委员、若干村民等。本文的分析报告主要来源于此次调查，并吸取了有关此类专题的调查报告与理论文献

3、的精髓。一、民主选举视角下的乡村、两委、宗族与派性关系村民自治，简言之，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村级民主选举的目的是要把村干部的选任权交给村民，让村民自主选出可心的当家人。《中华人民共和国村民委员会组织法》对选举程序作了详细的规定，如差额、村民直接提名候选人、秘密划票、公开计票、当场公布选举结果等等。在农村村民自治实践中，对选举制度有一定的影响的组织有乡镇政府、村两委、宗族派性等等，进而在此基础上形成了对选举制度产生影响的乡村关系、两委关系与宗族派性关系。(一)民主选举视角中的乡村

4、关系乡村关系实际上是指乡镇基层政府的行政管理权与村委会之间的关系，也即现阶段所谓的“乡政村治”的治理格局。这种治理格局以行政“消极”换取农民积极(徐勇，2002)，使村民自治得以迅速发展，村民自治的制度架构基本形成。按照村民委员会组织法的相关规定，乡镇作为国家基层政权，对本乡(镇)事务行使国家行政管理职能，不直接管理基层社会的具体事务；村民委员会作为村民自治组织，对本村事务行使自治权。乡(镇)、村之间在法律上不再是行政上的上下级和直接的“领导关系”，而是“指导关系”。目前，乡镇政府对村民自治活动的指导作用存在两种情况：一种情况是干预过度，即乡镇政府不适当地介入村民自治过程，如在村民委员

5、会的选举中，仍然直接控制选举过程，指派、选派候选人，随意免去村民直接选举产生的村委会组成人员；另一种情况是指导不力，即乡镇政府对村民自治过程中出现的不正常现象，不能及时采取有效措施予以制止，对群众举报的假公开、不公正甚至违法现象不闻不问。尤其是乡镇政府对选举过程中出现的贿选、舞弊等现象的“消极行政”，极大损害了村民自治制度的推行。我们从调查中发现，七个村庄村民对选举的积极性不尽相同。在经济发展相对较好的园村，村民对于选举积极性高，民主选举符合法定程序，并且很少有外来压力左右选举。而对于经济相对落后的兴村、和村来说，村民参与选举的积极性不高，选举程序不尽合理。在一些关键职位的选举方面，存

6、在一些违反村民委员会组织法原则的问题。在村委会成员选举程序方面，乡镇政府强行干涉选举集中体现在确定候选人这一环节。笔者在调查中发现，和村的村委会主任候选人并不是由海选产生的，而是直接由上级提名，并且乡镇政府为使确定的候选人能够顺利当选，派人挨家挨户做工作。对此现象，民主意识强的村民能意识到这样做是错误的，但是却敢怒不敢言，而更多的村民并没有意识到这样做是错的，似乎这是天经地义的。由于村民委员会组织法规定，村委会由村民依法直接选举产生，这使传统的乡村隶属关系丧失其合法资格。正因为如此，一些乡镇总是力图通过种种手段操纵选举，使他们认为“听话的”、有能力的人当选。当选举过程中出现舞弊、贿选现

7、象时，乡镇政府的干预力度不够。在与兴村几位村民的访谈中了解到他们对本届村委会选举存有疑问。其中一位是兴村的一个生产小组的小组长，同时还兼任村民代表，曾经参与过本届村长的竞选。当问及本次选举存在的问题时，他说：“村干部选举是个形式，有一些人在选举中行为不规矩，做一点小动作。这一届的村长选了两次，第一次选我们两个(竞选人)都没有(票数)过半，再选一次的时候，他的票数就比我多出好多了，而且是一夜之间的。”这是民主选举过程的一个典型案例。实际上在村级民