关于《铁路运输企业准入许可实施细则》

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关于《铁路运输企业准入许可实施细则》修订情况说明为贯彻落实《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和国务院“放管服”改革要求，促进铁路运输业务市场主体多元化发展，进一步规范铁路运输企业准入许可工作，我门对《铁路运输企业准入许可实施细则》（国铁运输监〔2018〕7号）进行了修订，形成了修订征求意见稿，拟以规范性文件形式发布。现就有关情况说明如下：一、修订目的一是进一步放开铁路运输市场。贯彻落实《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》关于“促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争”、“加快实现竞争性环节市场化”的要求。二是进一步明确许可范围内涵。明确相应许可范围包括的经营线路。4 避免被许可企业变更经营线路后，因企业管理队伍、制度体系、业务规模等与所经营线路技术条件不匹配，进而造成安全风险。三是及时掌握铁路运输企业办理危险货物运输的情况。要求办理危险货物运输的铁路运输企业及时提报危险货物办理站相关信息变化情况，就重点领域运输安全开展事中事后监管。四是对铁路运输企业具备相应赔偿能力提出要求。保证铁路运输企业，特别是轻资产运营公司具备赔偿能力。二、修订主要内容（一）进一步放开铁路运输市场。一是适应铁路运输市场改革发展实际，促进铁路运输业务市场主体多元化和竞争性环节市场化，删除对独立、合作、委托运输经营方式的定义。二是对照上述修订，同步删除申请材料中要求填写的相关内容。（二）明确“许可范围”内涵。一是要求在许可申请材料的“申请许可范围”栏目，填写相应许可范围对应的经营线路。二是在许可证背面增加许可范围明细表，记载被许可企业相应许可范围对应的经营线路基本信息。三是4 被许可企业在许可范围内变更经营线路的，重新申请许可时可简化提报申请材料。（三）及时掌握铁路运输企业办理危险货物运输情况。一是在申请材料中增加危险货物专用货车、危险货物专用集装箱基本信息，以及企业危险货物办理站信息。二是要求被许可企业危险货物办理站信息记载事项发生变化后，在规定时间内报地区铁路监督管理局备案。三是在运输年度报告中增加危险货物发送量、危险货物周转量信息。（四）对铁路运输企业具备相应赔偿能力提出要求。在“监督管理”章节增加相应条款，要求铁路运输企业落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》有关规定，通过履行安全生产责任保险制度，确保其具备对旅客、托运人等第三者人身伤亡和财产损失的赔偿能力。（五）明确简化提供申请材料的主体资格。修订附件中关于不需提供第十、十一、十二项申请材料的情形。修订后，申请企业以新建线路申报许可时，均需提报第十、十一、十二项申请材料。（六）其他修订内容。4 将被许可企业提报运输年度报告的对象由国家铁路局改为地区铁路监督管理局。三、修订过程一是围绕铁路运输市场主体监管模式、安全生产责任保险实施情况、其他运输方式事前监管实践等重点问题开展多次调研。二是完成对局属各单位、机关各部门的征求意见。对反馈意见进行整理、研究、吸收，形成本次征求意见稿。4