加快国有资本经营预算管理势在必行

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1、加快国有资本经营预算管理势在必行——省财政厅开展解放思想大讨论“典型讨论专题”综述之一国有资本经营预算管理，是贯彻落实党的十七大精神、深化公共财政体制改革的一项重要工作任务。按照学习实践活动进一步突出实践特色的要求，如何加快国有资本经营预算管理，也就成为省财政厅解放思想大讨论十个典型讨论问题之一。省财政厅国有资本经营预算处主动牵头，会同相关处室，通过召开座谈会、学习交流讨论等形式，深入学习相关政策文件，紧密联系当前工作实际，在对编制国有资本经营预算的重要意义、怎样科学编制国有资本经营预算等方面达成了共识，增强

2、了信心，明确了思路和具体措施。在讨论中，大家各自从不同的角度畅谈了对编制国有资本经营预算必要性、可行性和重要性的认识。认为，我省国有经济比重相对较高，在国家政策强有力的支持下，国有企业资产规模不断扩大，资产质量不断提高，盈利能力不断增强，为建立国有资本经营预算创造了有利的条件。编制国有资本经营预算，可以进一步突出国家作为出资人的地位，落实国家的收益权，规范国家和企业的分配关系，增强国有企业对国家的责任感和使命感。编制国有资本经营预算，既是《预算法》等法律法规的要求，也为完善政府复式预算体系、发挥公共财政职能奠

3、定了基础。有的还从实施“工业强省”战略角度谈到，编制国有资本经营预算，有利于增强政府的宏观调控能力，支持优势骨干企业发展，进而提高国有经济的控制力和带动力，加速安徽崛起。还有的认为，编制国有资本经营预算，有利于解决国有企业享受的“超国民待遇”问题，为所有企业进行公平竞争创造宽松的外部环境，促进资源的合理流动和优化配置。在讨论中，大家对当前国有资本经营预算编制工作进行了实事求是的分析。普遍反映，一年多来，在省委省政府的坚强领导下，我省国有资本经营预算管理工作开局良好，成立了机构，制定了制度，近期开始收取省属企业

4、国有资本收益，并积极做好2009年国有资本经营预算编制的准备工作。但由于这项工作是开创性工作，目前只处于刚刚起步阶段，加之政策性比较强、涉及面比较广，在工作过程中仍然存在着思想认识不统一、法规体系不够健全、工作基础比较薄弱、没有实现应管尽管等问题，在一定程度上影响了我省国有资本经营预算管理工作的开展。按照党的十七大提出的加快建设国有资本经营预算制度的要求，针对当前我省国有资本经营预算管理工作的现状，大家一致认为，编制国有资本经营预算，是财政工作的新要求和新领域，任务光荣而又艰巨。当前，最关键的是各级、各相关部

5、门必须把思想认识统一到省委、省政府的要求上来，充分认识，高度重视，认真贯彻落实国务院和省政府相关文件精神，以国有资本经营预算管理工作服务全省经济社会又好又快发展为出发点，进一步拓展思路、创新机制，走出一条符合省情的新路子。至于如何科学合理编制国有资本经营预算，大家各抒自见，畅所欲言，积极建言献策。大家一致认为，国有资本经营预算作为独立于公共预算的一种预算形式，具有其特点和属性，在编制时必须遵循量入为出、收支平衡，保证重点、兼顾一般，保值增值、实现共赢的三个原则。在具体编制国有资本经营预算时，必须明确划分预算收

6、支范围，这是编制好国有资本经营预算的前提保证。一般说来，国有资本经营预算收入应界定为各级担负国有企业监管职责的部门、单位所监管（或所属）企业上交的国有资本收益，主要包括国有独资企业按规定上交国家的利润，国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息，企业国有产权（含国有股份）转让收入，国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）等等；国有资本经营预算支出则是对国有资本经营预算收入进行分配而安排的支出，主要包括资本性支出、费用性支出和其他支出

7、。在收支预算编制上，要结合宏观经济形势和政策因素，根据企业年度生产经营情况、盈利状况和年度国有经济布局、结构调整计划，对收入预算进行测算；相对应的，要从符合企业特点的角度考虑，尤其是要有利于形成新的增长点、有利于企业改革改制、有利于职工权益的保护和有利于稳定的大局，根据预算收入的规模合理确定支出规模。此外，大家还对保持国有资本经营预算与公共预算的有机衔接进行了讨论。一致认为，公共预算是政府预算的主体和主要组成部分，支持国有企业方面的支出比较多，国有资本经营预算在保持其完整性和相对独立性的同时，需要与政府公共预

8、算进行必要的衔接，起到重要的补充作用，以便相互融通，形成合力，共同促进国有资本合理配置，提高国有资本整体运营效益，推动国有企业改革，实现国有经济又好又快的发展。