浅谈课题经费预算管理与支出控制

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1、【摘要】随着科技体制改革的不断深入发展，对科研课题经费管理也更加严格、规范。“十一五”期间，国家财政还将投入近50亿元实施中科院知识创新三期工程，进一步加大了对自主创新和高科技产业的支持力度，特别是科技部课题经费管理条例的颁布，将进一步推动我国科研课题经费预算管理的深入实施。在课题研究过程中，如何用好课题经费，做好经费预算管理，合理控制经费支出，提高资金的使用效益，是保证科技事业健康发展的重要问题，也是保证科研项目成功与否的关键。　　【关键词】课题经费预算管理支出控制　　　　一、课题（项目）经费预算编

2、报　　　　自“十五”以来，国家高新技术研究发展计划等项目研究全面实施课题（项目）管理，引入了课题立项和预算评估，并采用相应的评审机制，取得了良好效果。由于课题（项目）实行课题责任人制度，课题责任人是课题实施过程中的主体，负责课题研究经费预算的编制和申报、预算执行，会同财务编制课题经费决算，对完成课题承担法律责任。因此，课题负责人在课题立项之初，进行项目预算的编制申报时，已经就如何申请项目经费，各预算支出的构成，预算经费的额度，以及预算的执行进行了全面规划。　　课题责任人在编制课题经费预算时必须同时编制

3、经费来源预算和经费支出预算。经费来源预算包括用于同一课题的各种不同渠道的经费。经费支出预算包括直接费用、间接费用和协作研究支出。由于课题负责人以及其课题组成员，基本上都是从事科学研究的专业科研人员，在他们所从事的科研领域都是专业人才，但涉及到课题管理所必须遇到的财务问题，科研人员往往变得力不从心，对科研人员要求其编制准确、可行的项目预算，难度往往很大。虽然经费主管部门要求财务人员参与项目预算的编制工作，但在实际执行过程中，由于种种原因，特别是课题负责人没有认识到经费预算的重要性，同时，受上报时间、经费

4、总额的限制，认为根据预算编制的软件要求，自行编制上报就行，使预算编制缺乏科学性和规范性。比如预算编制时考虑不全面，在编制预算时没有列支，而在实际科研项目研究又必须开支的有关费用，在进行财务管理和监督时就会出现经费开支的合法性问题。批准的课题预算为今后在课题实施过程中经费的实际支出提供合法依据，而课题结题后的经费决算、财务审计也都要依据课题预算完成。因此，科研人员一定要重视项目预算的编制工作，加强对经费支出的控制，充分利用国家有限的资源，发挥资金的最大效益。　　　　二、课题经费的预算管理　　　　1、科研

5、经费的预算管理机制　　“统一领导、归口负责、分级管理、相互制约。”合理的课题（项目）经费管理，将会进一步提高课题（项目）经费的使用效益，是课题（项目）完成好坏的关键。目前，大多数课题经费的管理部门都是依据立项课题的政策相符性、目标相关性、经济合理性等原则对课题实行动态管理。要求项目依托单位对获得资助的课题经费进行必要的财务管理和监督，加强课题项目的中间检查和项目结题课题后的决算审计，提交结题报告。在实际工作中，有的课题（项目）组由于经费管理较规范，能够严格按照批准的预算执行，从而有足够的资金保证课题正

6、常进行，课题（项目）研究就完成得较好。但也有的课题（项目）组只注重争取项目，重视课题（项目）经费的增加和项目的申报立项，从一定程度上忽视了对立项项目费用的管理建立约束机制，在经费使用上比较随意，未能按照经费支出预算范围及预算支出结构进行合理使用经费，各项支出超过规定的开支范围和开支标准，使得课题（项目）经费未能较好发挥效益，造成不必要的浪费，影响课题（项目）的完成，产生经费支出合法性问题，给课题（项目）结题后的经费决算造成不良后果。　　科研课题预算的编制，是一个涉及面广、庞大、繁杂的工作。因此，预算编

7、制受到编制人员业务水平及主导思想的影响，必然形成预算水平和质量参差不齐，为了保证科研课题预算的真实、准确，必须建立预算评审机构，对其预算进行评审、审查其健全性、真实性、统一性、有效性，找出其中的冗余与问题，督促其调整纠正，使科研课题预算的编制行为得到有效的控制，使其编制水平和质量不断得到规范和提高。　　　　2、管理好课题（项目）经费必须从制度入手　　要建立健全有关财务制度，有专职财务人员负责课题（项目）经费的财务管理，做到每个课题（项目）单独核算，专款专用，设立课题（项目）经费开支明细账由财务人员记录

8、该课题（项目）经费实际开支情况，便于课题（项目）组掌握开支状况，同时作为课题（项目）验收检(续致信网上一页内容)查依据。课题（项目）应建立成本核算制度，遵守相关会计制度，对课题（项目）全部经费来源和全部支出进行成本核算，对跨年度的项目，应保持其核算对象、核算口径的连续性和一致性。严格课题经费开支审批手续，课题（项目）负责人，在核准的范围内自主使用经费，同时，对课题经费开支行使监督权，确保经费使用按照经批准的预算严格执行及安全。课题（项目）承担单位也应对课