英国港口投资经营管理的模式

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1、英国环岛海岸线总长达11450Km，沿岸港口数量众多。长期以来一直是世界航运中心之一的英国，经济发达，其在港口投资、经营和管理方面的经验非常成熟。近期，笔者随团走访考察了英国费力克斯托、南安普敦、利物浦和普尔港等港口。分析比较英国港口投资经营管理模式，对我国沿海港口投资与经营管理体制的改革发展方向，很有借鉴意义。　　一、英国港口投资与经营管理体制　　(一)英国港口概况及其投资经营体制　　英国港口与欧洲港口不同。独特的岛国地理特征，决定了英国沿海港口分布广，数量多，从最北部的苏罗姆沃港到最南部的南安普顿港共有约660个港口，其中商港120个。港口在英国国民经济中起到非常重要的作用

2、，尤其是在对外贸易方面。据了解，英国95％的外贸货物通过港口运输，目前，英国沿海港口年货物吞吐量6亿t左右，集装箱吞吐量约700万TEU。　　投资经营体制上，英国港口绝大部分为私营，政府对港口发展的目标要求是：港口作为运输系统的重要组成部分，要以最低的成本服务于国家、地区和民族经济；进一步增强民族经济的竞争力；最大限度提高盈利水平，确保港口的持续发展，以满足社会经济需求。在这样的目标指引下，从上世纪80年代末起，英国对港口管理体制进行了一系列重大改革，采取股份制经济的形式，大力推行私有化，并给予港口优惠政策，刺激港口产业快速发展。　　(二)英国港口民营化的动因和进程　　不理想的

3、财务表现是促使英国推行港口民营化政策的主要动因。20世纪80年代初，港航产业中多式联运及专业化发展趋势已很明显，但英国港口面临的问题更加严重。于是，英国政府决心通过削减对港口业的财政支持和放松对港口运营的控制，使其更多地遵循市场规律。英国的港口民营化进程经历了两个阶段。　　(1)第一阶段开始于《1981年运输法》生效以后。该法确定了运输码头局(BYDB)的民营化框架，成立了作为控股公司的英国港口联合会(ABP)来经营BTDB管理的公共港口。ABP由政府成立另一家称作英国港口联合会PLC的公司控制，1981年政府将英国港口联合会PLC公司49％的股份出售给了私人投资者，一年后其余

4、股份也被售出。　　(2)1991年英国颁布了港口法，标志着港口民营化进入第二阶段。这一时期，主要是把当时的100多家信托港转型为有限公司。信托港不追求利润目标，不发行股票，但受到公共借贷额度的限制，信托港的独特性使其并不属于严格意义上的公共或私人实体。实际上，1991年颁布的港口法并不是针对信托港的强制性措施。对于14家年营业额在500万英镑以上的主要信托港，需制定两年内实行民营化的计划，其他港口则可自愿制定民营化方案。　　影响经营效率的因素非常复杂，对港口民营化后的效率提高进行识别和量化并不容易。英国政府认为，其港口民营化政策是成功的，商业化经营有利于提高服务质量，并降低收费

5、标准。　　(三)英国港口所有权类型及比较　　目前，英国港口所有权有3种不同类型：私有港(公司港)、信托港、市政港。私有港是指资本股份化、由股东参与任命董事会的港口。1979年以前这种模式的港口很少，主要有利物浦、曼彻斯特和费利克斯托港，现在这类港口已占2／3。信托港是一种自治性的法律实体，集中出现于19世纪末至20世纪初，当时主要是为了接管一些无法开发和维护港口设施的私人码头公司。信托港的优势在于，可以不受政府力量干预，独立经营管理；可以采取适宜的企业组织构架，更好地服务于当地的商业需求。市政港由地方政府拥有和控制，按地方法规进行管理，最终通过地方议员吊?纳税人负责。　　3种不

6、同所有权类型英国港口的主要特征（见表1）表1英国港口所有制类型特征比较表港口类型特征私有港信托港市政港所有权出资股东公共信托地方当局管理人大型公司各种委员会地方政府管理层任命股东选举委员会任命地方当局任命投融资方式发行股票及借贷利润或固定利率贷款利润或固定利率贷款经营目标利润最大化公共利益地方利益港口数量192个75个161个货运市场份额66％27％7％港口规模及盈利性港口规模较，具有一定盈利能力，能够吸引投资者大部分规模较小，有少量大型港口(以石油、滚装货物为主)规模一般较小，北部地区少量港口规模较大　　英国政府把港口交给市场，是否投资由企业自主决定，但政府会对铁路、公路投资

7、有一些预算。在港口发展中，与公路、铁路是合作关系，铁路已经私有化，公路属于国家所有。　　二、英国港口管理体制的主要特点　　英国的港口管理体制有以下主要特点：　　1、港口绝大部分为私营，政府不干预。过去，港口为国有企业，一直由英国铁路部门经营。由于劳工法规定企业无权解雇工人，港口企业没有灵活的用工制度，不能适应市场经济需要，导致生产效率和经济效益低下，严重阻碍了港口发展。1989年英国废除《劳工法》，港口开始陆续改由私营，情况有了很大改观。1991年，英国颁布港口法，规定港口由私人投资经营，政