预算绩效评价与预算支出管理改革衔接问题探析

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1、内容提要：预算绩效评价深刻体现了预算支出管理改革的新突破，而要研究预算绩效评价在预算支出管理中的运作，切实发挥其作用，就必须努力推动预算绩效评价与我国预算管理改革其它改革措施的相互结合、相互配套、相互衔接，包括与政府收支分类改革的结合、与国库集中支付制度改革的结合、与部门预算编制改革的结合以及与预算会计改革的结合等。关键词：绩效评价；预算管理；改革衔接预算绩效评价作为一种直接面向和评判政府执政理财绩效的科学手段，日益为人们所重视，如何有效推进和落实也成为人们关注的焦点。作为预算管理改革系统工程的一部分，预算绩效评价必须与其它预算支出管理改革相互衔接，有效配合，才能切

2、实发挥应有作用。一、预算绩效评价与预算支出管理改革相结合的原则目前我国正在推行或者计划推行的一系列预算支出管理改革措施，可以归纳为以下几个方面：一是实施政府收支分类体系改革，统一预算收支分类标准、明确体系层次、规范预算科目设置；二是细化预算编制，实行部门预算，对基本支出实行定员定额管理，对项目支出实行评审制度；三是加强资金管理，实行国库集中支付、政府统一采购、预算内外资金统一管理等，减少资金滞留、挪用和损失浪费；四是改善财政信息管理手段，建立强大的政府会计信息系统；五是研究探索预算绩效评价方法与标准，建立科学化、规范化、制度化的预算绩效评价体系。这一系列改革措施的实

3、施，是财政工作转变观念，拓展思路，实现预算支出制度创新、意识创新和方法创新的结果。同时，这五个部分相辅相成，必须相互配套，相互衔接，整合地发挥作用，才能达到优化整个预算支出管理的预期效果。从预算绩效评价与其他各项预算支出管理改革相结合来看，必须满足以下原则：（一）应满足优化整个预算支出管理的要求预算支出管理的整体优化，需要对支出管理过程进行系统深入的优化调整，需要建立一个“预算安排—预算执行—决算”的、完整有效的支出管理链。而预算绩效评价作为一种事前、事中、事后相结合的评价体系，分别为预算编制和审查、预算执行和调整、决算审查提供信息支持和操作平台，有利于这三者之间的

4、有机联结和系统优化。在这一点上，预算绩效评价具有其它支出改革措施无法取代的作用。因此，预算绩效评价与其它改革措施的结合应注意整合其它支出管理改革的作用，有效推进预算绩效评价的开展，充分体现预算绩效评价的优势，以满足优化整个预算支出改革管理的要求。（二）应有利于最大程度地发挥各项支出改革的政策效应各项支出管理改革的最终目的在于提高财政支出的使用效率。如果实行政府收支分类改革、部门预算、国库集中支付、政府采购等制度后，财政资金仍然没有以安全、经济、有效和效率的原则进行使用和管理，没有取得预期的效果和影响，则所实施的改革与创新就不会有实质性的成效。为此，各项改革措施必须发

5、挥整体优势，联合实施，协调发展，特别是预算绩效评价体系的建设必须跟上，否则将会事倍功半，整体改革也不能取得成功。可以说，预算绩效评价是对各项支出改革成效的检验措施和助推器，任何支出改革都最终要通过预算绩效评价体系进行评判、检验、校正和优化。预算绩效评价的建立以及与其它支出改革措施的结合，将有利于最大程度地发挥各项支出改革在规范财政资金使用和管理、促进提高财政资金效益方面的政策效应。预算绩效评价与其它改革措施的结合，也应朝这一方向努力。（三）应突出我国预算支出管理改革的发展趋势预算支出管理的大多数改革都可以视为对现存信息的重组优化，并为相关方提供更全面有效的信息。有关

6、预算支出管理的两种一般类型的信息是项目信息和资源信息，前者由政府将做什么和这些活动将达到什么效果的内容所构成，后者则由完成这些活动必须投入的内容构成。目前，我国己经展开的预算支出管理改革主要侧重于对资源投入信息（包括资金、设备、供应和人员等）的规范、调整和优化，而对项目信息（包括目标、需求、业务内容、产出、效果、持续性等）的改善却一直很缓慢。如部门预算和国库集中支付制的实施，是将现行预算体系下财政资源的分割配置和财政账户的极度分散，集合为统一的资源管理机制，又如改革政府支出分类体系、实行政府采购、改革政府预算会计及报告，是为加强资源管理及信息反馈提供技术层面的支持等

7、。现代预算管理革新的趋势表明，要构建一种真正有意义的而不仅仅满足于形式的预算体系，就必须将资源管理和项目（绩效）管理紧密联系起来，并突出项目信息在预算管理中的取得和使用。预算绩效评价的核心内容即是预测和模拟项目信息、描绘项目信息、评价项目信息、优化项目信息，这些都突出体现了在预算管理系统中强调项目管理的努力。同时它也可以看作是促使部门对所有公共资源负责的一种有效手段。而预算绩效评价体系和其它改革措施的结合应突出体现我国预算管理改革的这种思路特点和发展趋势，努力为项目信息和资源信息在较高的层次上结合创造基本条件。二、实现预算绩效评价与预算支出改革的有效衔接（一）与