县“十三五”扶贫开发规划基本思路

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1、县“十三五”扶贫开发规划基本思路 为实现先于全省、与全市同步全面建成小康社会的奋斗目标，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《宜宾市农村扶贫开发规划（2011—2020年）》、《江安县国民经济和社会发展“十三五”规划》及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》总体部署，结合我县农村扶贫开发工作实际，形成初步思路。一、“十二

2、五”扶贫开发取得巨大成就实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，《四川省农村扶贫开发规划（2011—2020年）》、《宜宾市农村扶贫开发规划（2011—2020年）》和《江安县农村扶贫开发规划（2011—2015年）》以来，我县各级党委、政府坚决贯彻落实中央、省、市战略决策，领导、组织和动员社会各界共同参与，带领广大干部群众苦干实干，扶贫开发工作取得了巨大成就：一是全县经济快速发展。GDP由2010年的61.6亿元增加至2013年的1048722万元；地方财政收入由2010年的1.8亿元增加至20

3、13年的8.9亿元。二是农村贫困人口大幅度减少。贫困人口从2010年的8.9287万人减少到2013年的2.9665万人，贫困发生率由2010年占全县农村总人口的18.8%下降到2013年的3.32%，农民人均纯收入由2010年的5558元增加至2013年的8778元。三是农村基础设施和贫困群众生产生活条件显著改善。《江安县农村扶贫开发规划（2010—2015年）》确定的目标任务圆满完成，扶贫开发极大地促进了全市经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会和谐。二、扶贫开发面临新的挑战和机遇新阶段扶贫开发面临新的挑战：从

4、全县看，我县属于典型的西南内陆欠发达地区，农村贫困“规模大、分布宽、程度深、发展不平衡、收入差距大”特点突出，因灾因病致贫、返贫现象突出，贫困代际传递问题突出，集中连片和“插花”贫困并存问题突出。扶贫开发迎来了前所未有的机遇：党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府更加重视扶贫开发事业，三、“十三五”指导思想深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口，坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，以

5、改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，改善贫困地区发展条件，提高贫困群众生活水平，为实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”夯实基础。四、工作方针坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困，做到应扶尽扶；实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系，做到应保尽保。一是健全精准扶贫工作机制。根据国家制定的扶贫对象识别办法，将2013年底全县2.9665万扶贫对象落实到户到人

6、。坚持农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示，以合法程序保证识别有效，做到识别准确、群众满意。做好户建卡、村造册、乡立簿、县归档工作，完善贫困农户信息系统。把专项扶贫措施与贫困识别结果衔接起来，坚持分类指导，针对致贫原因逐村逐户制定帮扶措施。涉农资金普惠到村到户，财政专项扶贫资金特惠到贫困户，做到“精确滴灌”。二是强化干部驻村帮扶机制。确保驻村帮扶工作组成为“精确滴灌”的“管道”。坚持“规划到村、帮扶到户”，共同努力实现增收和脱贫目标。加大驻村帮扶工作组指导和考核力度，充分发挥驻村干部作用，为贫困村、贫困户加快

7、发展提供支持，使驻村帮扶成为培养锻炼干部的重要渠道。三是改革财政专项扶贫资金管理使用机制。要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度。将资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。严格落实责任、权力、资金、任务‘四到县’，项目审批权原则上下放到县，推行扶贫项目竞争立项，使能够管好用好资金的地方优先得到扶持。四是完善金融服务扶贫开发机制。深入推进“金融支持扶贫惠农工程”，强化金融支持贫困地区和贫困群众加快发展的政策措施。五是创新社会参与扶贫开发机制。巩固提升定点扶贫和扶

8、贫协作成果，引领全社会各方面积极参与扶贫开发。积极搭建公开媒体信息平台，畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道，广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”大型公益活动。探索创新社会扶贫工作机制，发挥政府对社会扶贫的规范引导、监督管理职能，培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。五、总体目标到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困对象人均纯收入增长高于全县平