国外工程担保制度

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1、国外工程担保制度工程担保制度是工程建设领域的一项国际惯例，是国外工程风险管理的主要方法。为帮助大家了解和借鉴国外工程担保制度的经验和做法，现对工程担保制度做如下介绍：一、国外工程担保制度的由来工程担保最早起源于美国。1894年，美国国会通过了“赫德法案”，要求全部公共工程必需事先取得工程担保。1908年，美国成立了担保业联合会。1935年，美国国会通过了“米勒法案”，要求签订10万美元以上的联邦政府工程合同时，承包商必需供应全额的履约担保及付款担保。美国财政部负责审批担保商的营业资格，公布审查合格的担保商名单，每年定期对其业绩进行评估。1942年，美国的很多州也规定州政府

2、投资兴建的公共工程项目须取得担保，被称为“小米勒法案”。由于工程担保运用信用手段，加强工程各方之间的责任关系，有效地转移工程风险，保障工程建设的顺当完成，很多国家都相继在法律中对工程担保做出了10规定；不少国际组织和一些国家的行业组织在标准合同条件中（如《世界银行贷款项目招标文件范本》、国际咨询工程师联合会《土木工程施工合同条件》、英国土木工程师协会《新工程合同条件》、美国建筑师协会《建筑工程标准合同》等），也有工程担保的条款。二、国外工程担保的主要类型国外工程担保的主要类型有：1.投标担保（BidBond/TenderGuarantee）投标担保，是投标人在投标报价前或

3、同时向业主提交投标保证金或投标保函等，保证一旦中标，即签约承包工程。投标担保金额一般为标价总额的1%～2%，小额合同可按3%计算，在报价最低的投标人有可能撤回投标的状况下可高达5%。投标担保一般有三种做法：一是由银行供应投标保函，一旦投标人在投标有效期内（一般是指招标文件中规定的投标截止之日后的一定期限）撤销投标，或者中标人在规定时间内不能或拒绝供应履约担保，或者中标人拒绝在规定时间内与业主签订合同的，银行将根据担保合同的商定对业主进行赔偿。10二是在投标报价前，由担保人出具担保书，保证投标人不会中途撤销投标，并在中标后与业主签约承包工程。一旦投标人违约，担保人应支付业主

4、一定的赔偿金。赔偿金为该标与次低标之间的报价差额，同时由次低标成为中标人。三是投标人直接向业主交纳投标保证金。保证金可以是质押现金，也可以是支票。假如投标人违约，业主将没收投标保证金。目前，对于保证金的性质尚有争议，有人认为应属定金担保，有人认为应属押金性质的担保（即有别于保证、抵押、质押、留置、定金五种担保形式的又一种担保）；但均认为，它不属于保证担保，因不涉及第三方担保人（前两种做法属保证担保）。实行投标担保，由于投标人一旦撤回投标或中标后不与业主签约，须担当业主的经济损失，因而可促使投标人专心对待投标报价，防止轻率投标。同时，担保人为投标人供应担保前，会严格审查其承

5、包能力、资信状况等，这就限制了不合格的承包商参与投标活动。2.履约担保（PerformanceBond/Guarantee/Security）履约担保，是担保人为保障承包商履行工程合同所作的一种承诺，其有效期通常截止为承包商完成工程施工和工程缺陷修复之日起一段时间。中标人收到中标通知书后，须在规定时间内签署合同协议书，连同履约担保一并送交业主，然后再与业主正式签订承包合同。履约担保一般有三种方式：10第一种方式是由银行供应履约保函，一旦承包商不能履行合同，银行要根据合同商定对业主进行赔偿。第二种方式是由担保人供应担保书，一旦承包商不能履行合同，担保人将担当担保责任。详细方

6、式有三：一是向该承包商供应资金及技术救济，使其能连续履行合同；二是由担保人直接接管该工程或另觅经业主同意的其他承包商完成合同的剩余部分，业主只按原合同支付工程款；三是担保人按合同商定，对业主蒙受的损失进行补偿。第三种方式是中标人可根据招标文件的规定，向业主交纳履约保证金（可以是质押现金，也可以是支票或银行汇票）。当承包商履约后，业主即退还保证金；若中途毁约，业主则没收保证金。银行履约保函一般只担保合同价的10%～25%，但美国规定联邦政府工程的履约担保必需担保合同价的全部金额。由承包商供应履约保证金的做法，优点是操作简便，缺点则是承包商的一笔现金被冻结，不利于资金周转。如

7、一项1亿元的工程，履约保证金按10%计算，则承包商将有1000万元的流淌资金被冻结。通过履约担保，使承包商专心履行合同，保障业主的合法权益。3.业主支付担保（EmployerPaymentBond/Guarantee）10业主支付担保，即业主通过担保人为其供应担保，保证将根据合同商定如期向承包商支付工程款。假如业主违约，将由担保人代其向承包商履行支付责任。这实质上是业主的履约担保（因业主履约主要是支付工程款）。实行业主支付担保，可以有效地防止拖欠工程款。4.付款担保（PaymentBond/Guarantee）一些国家要求承包