投资项目的经济费用效益评价概述.ppt

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1、第8章经济费用效益评价资源稀缺是人类社会面临的基本事实，一个国家，无论其资源禀赋如何，相对于人们日益增长的需求来说，资源总是有限的和稀缺的。考虑如何把有限的资源运用到对国民经济贡献最大的项目中去，寻求有限资源的合理配置，才是解决问题的有效途径。经济费用效益分析的理论基础是新古典经济学有关资源优化配置的理论。从经济学角度看，经济活动的目的是通过配置稀缺经济资源，用用于生产产品和提供服务，尽可能满足社会需要。当经济体系功能发挥正常，社会消费的价值达到最大时就认为取得了“经济效率”，达到了帕累托最优。经济费用效益

2、分析的主要目标——优化经济资源的配置它研究的是项目投资的经济效率和对于国家经济资源的贡献和耗费它关心项目所涉及的所有成员和群众的利益它有助于设计和选择能够对一个国家的福利作出贡献的项目第一节经济费用效益评价概述一.历史沿革20世纪30年代资本主义国家经济大萧条,以美国为首的国家政府采取新政策和建设公共工程等措施,以加强国家宏观调控的手段。二战后，各国政府为重建和恢复国民经济，实现国家目标，加大政府投资，增加公共福利设施和工程项目，提高了国有化程度。公共和福利项目以宏观经济效益与社会效益为主，单纯采用企业（项

3、目）盈利性分析无法满足要求。以应运而生的凯恩斯理论为依据，在50年代，形成了社会费用效益分析SCBA（socialcost-benefitanalysis)，成为一种项目的宏观效益评价方法。60-70年代，该方法进一步深化、完善、精密化，应用范围扩展到工业和非工业项目，并且，国际经济组织将其从发达国家移植到发展中国家。1968年由OECD的《发展中国家工业项目分析手册》；1972年联合国工业发展组织的《项目评价标准》；1980年与阿拉伯国家工业发展中心联合编写的《工业项目评价手册》等。发展中国家一般采用集中

4、计划、行政管理和公共投资的手段，国有化成分比较大，国家干预多，以及保护民族工业的许多保护措施。国内价格不能真实反映其社会费用和效益。造成商品价格与劳务价格失真。这使费用效益分析方法的应用更具意义。1979年我国引进西方的项目可行性研究，包括经济费用效益评价方法，纳入《方法与参数》（第一、二版），称为国民经济评价（分析）。改革开放以后，为加强和完善宏观调控，建立社会主义市场经济，经济费用效益评价被更充分的认识，2006年《方法与参数》（第三版）对其有较多的明确和完善。1.由于市场本身和不恰当的政府干预原因导致

5、市场资源配置失灵财务价格扭曲不反映项目产出的全部经济价值成本中资源的全部消耗2.该方法是政府对公共项目评价的重要方法干预投资活动的重要手段(审批、核准项目的重点：项目的外部效果、公共性方面)3.经济费用效益分析的内容，符合科学发展观和全面协调可持续发展的的要求。有利于建设资源节约型，环境友好型社会，推动经济又好又快发展。二.经济费用效益评价的相关概念（一）与财务评价的区别财务评价经济费用效益评价评价的角度项目（企业）财务角度国家整体的角度评价的目的以项目净收益最大化为目标，考察项目5方面能力，判断合理性。以

6、实现社会资源的最优配置和有效利用为目的，考察项目的经济效率和为社会的贡献，以及社会付出的代价，判断合理性。效益与费用的含义着眼于货币的流入流出着眼于社会资源的变动（增加或消耗）效益与费用的范围仅限于项目范围内的货币流入、流出。将整个国家作为分析的系统，包括直接效益费用；间接（有形、无形）效益和费用。采用的价格采用国内现行市场价格采用反映真实经济价值的有利于合理配置社会资源的影子价格使用的参数和判据财务基准收益率等。采用社会折现率、影子汇率和影子价格换算系数等。（二）经济费用效益评价的主要目的1.全面识别整个

7、社会为项目付出的代价，以及项目为提高社会福利所作出的贡献，评价项目投资的经济合理性。2.分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量的差别，以及造成这些差别的原因，提出相关的政策调整建议。3.对于市场化运作的基础设施等项目,通过经济费用效益分析来论证项目的经济价值,为制定财务方案提供依据。4.分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，通过对受损者及受益者的经济费用效益分析，为社会评价提供依据。（三）需要进行经济费用效益评价的项目范围自然垄断项目公共产品项目具有明显外部效果项目涉及国家战略性资源开发和国家安全

8、的项目国家和地方政府参与投资的或补贴减免税的项目从投资管理的角度分：政府预算内投资项目政府各项建设基金投资项目利用国际金融组织和国外政府贷款，需要国家担保的项目法律法规规定的其他政府性投资的建设项目企业投资涉及国家安全等需要政府核准的建设项目上述项目具有的特征：无法完全依靠市场资源配置资源1.项目的产出物不具市场价格，由于公共产品和外部效果等因素的影响，无法对其进行市场定价。2.市场价格虽然存在，但无法确切地反映