某某省某宁市某乡县某河十里风光带景观建设PPP项目物有所值评价

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目录IV目录II一、前言1二、编制目的、依据和基本思路2（一）编制目的2（二）编制依据2（三）物有所值评价背景4（四）基本思路6三、项目概况8（一）项目名称8（二）项目概况8（三）项目建设目标8（四）项目合作期及股权架构9四、项目回报机制10五、项目风险分析121、风险分配的流程及原则131.1风险分配流程131.2风险分配原则132、项目风险因素识别分析142.1来自政府层面风险14IV 2.1来自市场层面风险162.2来自项目层面风险172.3因不可抗力导致的风险203、项目风险分担方案22六、物有所值定性评价25（一）定性评价依据25（二）定性评价目的25（三）定性评价方法及程序25（四）定性评价指标体系27（五）评分标准27（六）定性评价指标分析28（七）定性评价结论36七、物有所值定量评价37（一）假设条件37（二）物有所值定量评价方法37（三）物有所值量值的计算39八、结论与建议42附1PPP项目物有所值定性分析评分参考标准43附2PPP项目物有所值定性评分表48附3物有所值定性分析专家评分表49附4PPP项目两评一案专家签到表56附5PPP取值计算表57IV 附6PSC取值计算表58附7物有所值评价打分表汇总59IV 一、前言为全面贯彻落实党的十九大和十九届一中全会精神，积极响应国家及各部委、某某省及有关部门关于推广运用政府与社会资本合作（PPP）模式的号召，盘活存量、撬动增量、创新投融资机制，推进某某县配套基础设施工程的建设，保护某某县的生态环境，某某省某某县（以下简称“某某县”）积极探索运用政府与社会资本合作（PPP）模式，通过引入社会资本，投资建设和运营维护某某县某某河十里风光带景观建设PPP项目（以下简称“本项目”）。为确保本项目识别工作的顺利开展和促进本项目物有所值评价工作规范有序的进行，某某县园林局聘请北京金准咨询有限责任公司作为本项目的咨询服务机构。本报告通过对项目物有所值定性分析、风险分析等，为某某县是否采用PPP模式实施本项目提供决策参考。1 二、编制目的、依据和基本思路（一）编制目的根据《物有所值评价指引（试行）》的通知（财金【2015】167号的规定：“应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论，物有所指评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据”。本报告利用前期调研的资料和数据，对项目进行物有所值定性分析、风险分析等，并形成分析结论和建议，为某某县实施PPP提供决策参考。（二）编制依据本报告编制依据如下：（1）《物有所值评价指引（试行）》（财金【2015】167号）（2）《某某院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发【2010】13号）（3）《某某院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发【2013】36号）（4）《某某院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43号）（5）《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发【2014】60号）9 （6）《某某院办公厅关于政府向社会力量购买服务指导意见》（国办发【2013】96号）（7）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委25号令）（8）《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）（9）《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金【2014】113号）（10）《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库【2014】215号）（11）《关于印发<地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法>的通知》（财预【2014】351号）（12）关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金【2015】21号）（13）《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建【2015】29号）（14）《财政部发展改革委关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》（财金【2016】32号）（15）国家发改委、建设部联合颁发的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》（16）《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金【2016】90号）9 （17）《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预【2017】50号）（18）《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金【2017】92）（19）《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知》（鲁政办发【2015】35号）（20）《某某省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（鲁政发【2015】12号）（21）《某某省政府和社会资本合作（PPP）专项资金管理办法》（鲁财金【2017】5号）（22）某某省财政厅转发《财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》的通知(鲁财金【2017】77号)（23）《某某县某某河十里风光带景观建设PPP项目可行性研究报告》（24）《某某县某某河十里风光带景观建设PPP项目实施方案》（三）物有所值评价背景PPP即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、盈利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。PPP是上世纪九十年代在英国公共服务领域开始应用的一种政府与私营部门之间的合作方式。2012年12月，由于大量地方债务、项目全生命周期的效率不高、9 项目的成本高于一般传统模式10%-20%等原因，财政部出台通知（财预【2012】463号），将盛行多年的BT模式叫停。PPP模式可有效解决公共供给效率低下、政府资金匮乏等问题，各级政府转而关注新常态下的PPP模式。按照2014年12月2日国家发展改革委发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，其对PPP模式的概念定义为“指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本方建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。”（发改投资【2014】2724号）《指导意见》指出：PPP模式的使用范围主要为政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目。PPP模式具有伙伴关系、利益共享、风险共担三大特征，PPP改革将改变公共资本单一结构的投资困局，对于国家而言是一项能产生上千万亿资本、资金红利的重大改革。当前，我国开展政府和社会资本方合作，从中央到地方政府，都在积极鼓励社会资本进入基础设施等领域，参与投资和运营，一方面是以此解决城镇化进程中基础设施和公用事业对资金的巨大需求，另一方面为缓解地方政府财政支出压力和债务。PPP将为基础设施提供重要的资金和专业支持，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本方投资渠道，增强经济增长内生动力；9 有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。尽管PPP模式在基础设施项目中的实践已经走过十个年头，但很多实践者仍然对PPP模式本质的认知存在误区，即将PPP模式作为一种融资模式。这也从另一个侧面反应了PPP模式产生和发展的最初动因——融资需求推动。事实上，PPP模式的本质是与传统的公共采购模式对应的一种替代性的公共基础设施和相关服务的交付方式，融资只是其某些具体运作模式下的一部分功能。近年来，“物有所值”的概念在我国PPP项目中开始受到关注，其原因与这一概念在英国诞生时（英国审计署把它定义为“最优化利用可用资源以获取想要的结果”）类似：在促进基础设施领域民间资本参与的政策背景下，PPP模式得以广泛应用，公共部门在决定某个项目采用PPP模式进行运作时，更多是出于对政策的响应以及融资或引资的需求，而非通过理性、客观的比较和评估得出的结论。在此背景下，一些采用PPP模式的项目是否能够实现比传统的公共采购模式更高的效率，即更高的投入产出比、更优化的资源配置或更合理的风险分配，成为一个被长期忽视却值得思考的问题。（四）基本思路根据《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金【2015】167号文），结合我司在基础设施和公共服务领域PPP咨询服务项目中的实施物有所值评价的经验，本项目物有所值评价可划分评价准备、定9 性评价、定量评价（可选）、四个阶段，详见下图：图2-1物有所值评价流程图9 三、项目概况（一）项目名称某某县某某河十里风光带景观建设PPP项目（二）项目概况本项目为新建项目，位于某某县城东部，南起金鱼湖，北至万福河，长度5km；互联道路开元大道景观提升，自山阳路至鱼台界。项目用地面积约为174.2公顷，其中绿地面积90.25公顷，水体面积68.25公顷，道路和广场铺装等占地约15.7公顷。主要建设内容包括:滨河道路、地形构造、景观绿化、景观小品和雕塑、园林服务设施、景观照明、景观给排水等工程。工程总投资为48688万元，其中工程费用40039万元，工程建设其他费用2663万元，预备费3416万元，建设期利息为2519万元，铺底流动资金为51万元。（三）项目建设目标项目建设总体目标是以生态绿地为本底，以中华传统文化的“礼信”为精髓，以滩、花、圃、林、乡土植被为特色，塑造某某河十里风光带及开元城市景观廊，形成以信、廉、文、礼、孝为主题，打造集生态、休闲、健康、科教为一体的特色滨水文旅休闲景观。9 图3-1（四）项目合作期及股权架构本项目合作期20年（含两年建设期），某某县人民政府授权某某县园林管理局作为实施机构与项目公司签订《PPP项目合同》，授权某某县城建投资有限公司作为政府方出资代表与中选社会资本方按2%：98%的股比成立项目公司。项目公司负责项目的投融资、设计、建设、运营维护和移交工作，承担建设过程中各项费用。合作期满，项目公司需确保移交的资产、设施、设备应保证其功能正常使用，并将项目设施和相关权益全部无偿移交给实施机构或政府方指定机构。9 四、项目回报机制由某某县人民政府将项目的合作权授予社会资本方。由政府方出资代表和社会资本方按2%：98%的股比成立项目公司。由某某县政府将项目的合作权交给社会资本方，进行本项目的开发建设和经营维护管理。社会资本方在项目合作期内可按照市场价格针对本项目存在的便民商亭租赁、广告服务、游船项目以及摄影、婚礼场地租赁进行收费，同时政府按照绩效考核情况按年支付可行性缺口补助。社会资本方通过获取使用者付费、可行性缺口补助用以收回建设成本、支付运营维护费和取得合理利润。社会资本方承担投资和项目运营过程中的风险，政府对社会资本方进行合同监管及职权监管，以保障公众利益。项目进入运营期后，政府方开始每年支付可行性缺口补助，运营维护期为18年，每年可行性缺口补助金额按照以下公式计算：其中：（1）A为每年政府方对项目公司支付的可用性服务费金额；（2）i为项目综合回报率，本方案暂定6.5%（4.9%上浮32.65%），实际以中选社会资本方在投标时填报的数额计取；（3）n为运营期年限，按18计取；（4）P为可用性服务费付费基数=经审定的项目最终竣工决算值-政府方出资代表出资部分；19 以上公式计算的可行性缺口补助，将结合绩效考核体系统筹考虑，并通过设置运营成本的调价机制、使用者付费的调整机制和超额分配机制确保项目公司取得合理回报。政府方支付可行性缺口补助的义务将被纳入到某某县中期财政规划中，按照《PPP项目合同》约定向项目公司支付费用。19 五、项目风险分析某某县某某河十里风光带景观建设PPP项目意在提升城市园林绿化水平和档次，美化生态环境，提升景观环境质量，为某某城区形象加分。某某县政府力求通过PPP模式实现向社会资本方转移部分风险，降低政府部门的管理成本，解决政府预算不足的约束，提供更高质量的公共产品和服务以及缩短项目完工时间。由于PPP项目具有投资额大、合同周期长等特点，使得项目参与方将面临比一般工程项目更多的潜在风险。在项目风险管理中，最主要的工作就是依照利益共享、风险分担、合作伙伴关系的契约精神，坚持由最适宜承担风险的一方来承担相应风险的原则使风险在社会资本和政府部门间合理分配，从而在整个项目生命周期有效控制风险。本项目的风险分担牵涉的利益相关方众多，若风险分担流程不明确或风险分担不合理，会造成大量的谈判成本的同时更有可能影响到项目性能及移交。在解决具体的承担和补偿方式问题之前，首先要将项目所面临的所有风险进行全面识别，并在充分分析某某县政府及拟建项目的利益目标和风险态度的基础上，建立合理、规范、基于多方共赢的初步风险分担框架，揭示风险承担比例与政府补贴措施的关系，为具体的担保补偿方式提供决策基础，为政府决策提供依据。19 1、风险分配的流程及原则风险分配流程图3-1风险分配原则原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本方承担。政府信用、审批延误等风险由政府承担。不可抗力、上级19 政府政策调整等风险由政府和社会资本方合理共担。分项风险分配原则是：（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力；（2）承担风险的一方能够将该风险合理转移；（3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；（4）由该方承担风险最有效率；（5）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。2、项目风险因素识别分析本项目风险可按照来自政府层面、市场层面、项目层面、不可抗力导致的风险四个层面进行分配，这四个层面是基于项目系统边界对风险进行划分。在此基础上，结合本项目的相关特性和我国的经济社会特点，通过相关资料和类似案例分析比较，可以列出项目的风险因素。2.1来自政府层面风险来自政府层面风险主要指我国的政治环境和地方政府的政策行为引起的风险事件。对于本项目来说，良好的政治环境对项目有至关重要的意义。投资的机会成本对项目未来价值以及经济政治条件变化的不确定性极其敏感，这将影响到投资者对未来现金流的预测并且严重影响总体投资水平。具体的风险因素包括：19 2.1.1政府方原因导致的项目提前终止风险描述：由于政府方原因导致的本项目提前终止。风险分担建议：若发生此类风险，则政府方应给予社会资本方合理补偿并承担全部风险。2.1.2政府信用风险描述：若政府部门由于存在信息不对称以及缺乏运作的经验，政府部门对项目的认识不足而做出不恰当的决策时，有可能依靠其权利优势不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务。此项风险可以在《PPP项目合同》中要求政府部门作出相应声明和保证。政府明示作为一方当事人的各项目文件项下的义务，依照该等文件各自的条款，对于政府方而言应是有效、有约束力并可强制执行的。风险分担建议：此类风险由政府方承担全部责任，一旦发生应赔付社会资本方的相关损失。2.1.3政府审批延误风险描述：如果因政府决策效率低下，造成审批程序过于复杂或者审批延误，最终影响到项目的建设成本增加，影响到项目性能和交付时限。《PPP项目合同》中应明确规定双方在工程或其任何部分与所规定的质量或安全要求严重不符时，有权自己进行或令第三方进行必要的纠正，根据实际情况，有权就延误或违约事件向第三方（和/或对方）提出索赔。风险分担建议：由此造成的损失由政府方承担全部责任。19 2.1来自市场层面风险2.1.1通货膨胀风险描述：通货膨胀对于项目的直接影响是导致项目成本的增加。风险分担建议：由于通货膨胀引起的项目建设、运营维护成本上升，这种风险应由项目参与各方共同承担。拟建项目前期已经开展了财务评估、市场测试、VFM论证及财政承受能力评估，参与各方在此基础上签订的《PPP项目合同》中应包含对未来通货膨胀的预期，但通货膨胀不会单独存在，它与我国的货币政策及财政政策间接相关，故此项风险应由政府方与社会资本方按照持股比例承担。2.1.2市场需求变化风险描述：市场需求变化对于项目的直接影响是导致项目的使用者付费部分减少或过高。风险分担建议：市场需求变化属于不可预知风险，应对此种风险的方式就是与社会资本方建立风险共担、利益共享的机制。当出现使用者付费减少的情况时，通过设置使用者付费调整机制来保证社会资本方合理的收益。当出现使用者付费过高时，通过超额收益分配机制来保证PPP项目保本微利的性质。此项风险应由政府方与社会资本方按照持股比例承担。2.1.3第三方延误/违约风险描述：指项目相关第三方不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接的危害。未来若出现此类风险，风险19 将由社会资本方承担。风险分担建议：获取第三方准确信息，招标挑选最合适的伙伴，并通过合同管理由第三方承担相应责任。2.1.1劳动力/材料设备价格上涨风险描述：由于本项目运营期内涉及较多的植被、设备养护，劳动力成本的上升将直接导致项目的维护成本增加，从而影响本项目的盈利能力。此项风险应由政府方与社会资本方按照持股比例承担。风险分担建议：在PPP合同中约定调价机制，同时增强项目公司管理能力。2.2来自项目层面风险2.2.1项目融资风险描述：由于社会资本方融资能力不足，项目的建设资金未能按时到位从而导致项目建设进度拖后甚至项目失败。风险分担建议：在采购阶段将社会资本方的融资能力作为重要的考核指标，通过公开的市场竞争选择融资能力强的社会资本方。同时将按时完成融资交割作为合同的关键条款去约束社会资本方的融资义务，若社会资本方未能按时完成融资交割，则政府方可根据合同追究社会资本方的违约责任并终止合同。未来若发生此类风险将由社会资本方承担。2.2.2项目成本超支风险描述:由于管理经验不足等原因，导致项目建设成本超出预19 计额度，从而使得项目利润下降。风险分担建议：加强项目管理，聘请有经验的管理方提高管理水平。未来若发生此类风险将由社会资本方承担。2.1.1管理风险风险描述：在项目的建设、运营及维护过程中，由于组织和管理问题而引起的各种风险及损失。风险分担建议：选择具有良好的资质和管理经验的管理人员。未来若发生此类风险将由社会资本方承担。2.1.2土地拆迁及房屋征收风险风险描述：土地拆迁及房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。风险分担建议：土地拆迁及房屋征收工作的主体应是政府方，房屋征收补偿工作应当精心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。在制定征收补偿方案时，召开座谈会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设立征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征收有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻19 媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持房屋征收。由于国家的相关规定在土地拆迁及房屋征收工作中项目公司无法作为征收主体，故此类风险应由政府方承担。2.1.1设计不当风险风险描述：由于设计人员经验不足或理论知识不足，导致设计出现问题。这类风险将直接导致项目无法正常施工、延期或者成本增加。风险分担建议：通过设计招标选择有实力、有经验的团队。同时可购买相应的保险规避此类风险。此类风险由社会资本方承担。2.1.2项目完工风险风险描述：指项目无法按时完工、延期完工或者完工后无法达到预期标准的风险。风险分担建议：从政府方的角度出发，可通过建设期履约保函、延期罚款等手段控制项目的进度。此类风险由社会资本方承担。2.1.3安全风险风险描述：由于现场管理不善，导致现场出现安全事故。风险分担建议：项目公司应出台建设期、运营期的各项安全管理制度，确保各项制度有效落实。同时政府方应充分发挥监督监管的职能，双管齐下，规避此类风险。此类风险由社会资本方承担。2.1.4工程变更风险风险描述：由于政府方、设计、施工等原因，导致施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等任一方面的改变从而导致的建设成本增加或工期延期。19 风险分担建议：若工程变更是由于政府方原因造成的，则此风险由政府方承担。若工程变更是由于设计、施工等原因造成的，则此风险由社会资本方承担。为解决此类风险，项目公司应从设计阶段就严把质量关，降低此类风险发生的可能。在施工阶段合理安排施工力量、科学的组织施工方法，减少签证和变更。2.1.1政府支付风险风险描述：政府无故未按时支付可行性缺口补助，从而影响项目现金流、严重时导致项目失败。风险分担建议：将可行性缺口补助纳入到政府的中期财政规划中，同时根据合同条款追究政府的违约责任，此类风险由政府方承担。2.1.2项目移交风险风险描述：项目设施维护不充分，导致移交后影响正常使用。风险分担建议：运营期内，政府方可通过绩效考核体系来确保项目设施完好，同时在移交阶段可以通过设置移交保函确保设备完好率。此类风险由社会资本方承担。2.4因不可抗力导致的风险2.4.1自然灾害风险风险描述：包括：洪水、风暴、地震、雷击火灾等自然灾害导致项目失败。风险分担建议：在《PPP项目合同》中需要明确对不可抗力事件作出定义，明确发生不可抗力事件之后的应对措施，例如明确相应的24 赔偿计算方法、支付程序等。此项风险为不可抗力、不可预计风险，应由政府方与社会资本方共同承担。2.4.1上级政府的政策风险风险描述：某某县人民政府上级政府或国家宏观政策发生变化而产生的风险。风险分担建议：此类风险对某某县人民政府及社会资本方均属于不可抗力、不可预计风险。此项风险应由政府方与社会资本方共同承担。24 3、项目风险分担方案表3-1序号风险产生原因产生后果解决方案承担方风险承担比例第一类：来自政府层面风险1政府方原因导致的项目提前终止政府违约项目失败政府承担违约责任并给予社会资本方合理补偿政府100%2政府信用政府无故不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务支付延期甚至终止政府承担违约责任政府100%3政府审批延误指政府决策效率低下，造成审批延误本项目建设成本增加加强群众的监督机制政府100%第二类：来自市场层面风险1通货膨胀物价上涨成本增加按约定的调价方式相应调整政府/社会资本2%/98%2市场需求变化由于宏观经济、社会环境、人口变化、法律法规调整等其他因素使市场需求变化，而产生的风险市场预测与实际需求之间出现差异，项目收入减少使用者付费调价机制政府/社会资本2%/98%3第三方延误/违约指项目相关第三方不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接的危害工期延误，图纸交底不清，也可能引起成本增加获取第三方准确信息，招标挑选最合适的伙伴，并通过合同管理由第三方承担相应责任社会资本100%4劳动力/材料设备价格上涨指劳动力成本上升导致项目的维护成本增加项目利润下降，项目公司亏损在PPP合同中约定调价原则，同时增强项目公司管理能力政府/社会资本2%/98%第三类：来自项目层面的风险24 序号风险产生原因产生后果解决方案承担方风险承担比例1项目融资由于社会资本方融资能力不足，项目的建设资金未能按时到位项目建设进度拖后，甚至导致项目失败选择融资能力强的社会资本方，同时根据合同追究社会资本方的违约责任社会资本100%2项目成本超支由于管理经验不足等原因，项目成本超出预计额度项目利润下降加强项目管理社会资本100%3管理风险在项目的建设、运营及维护过程中，由于组织和管理问题而引起的各种风险及损失导致项目收益不足，在运营阶段出现各种损失选择具有良好的资质和管理经验的管理人员社会资本100%4土地拆迁及房屋征收风险由于政府原因，拆迁补偿超标，拆迁费不合理导致的风险前期成本增加、开工延误按照拆迁合同索赔政府100%5设计不当风险由于设计人员经验不足或理论知识不足，导致设计出现问题项目无法正常施工，导致延期或者成本增加获得设计担保或者买设计保险、设计招标社会资本100%6项目完工风险指项目无法按时完工、延期完工或者完工后无法达到预期标准的风险建设成本增加，工期延误竣工担保、进度报告、提前投入资本金、延期罚款社会资本100%7安全风险由于现场管理不善，导致现场出现安全事故项目成本增加出台安全管理制度，充分的监督监管社会资本100%8工程变更由于政府方原因导致施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等任一方面的改变建设成本增加，或工期延期签订工程变更协议政府100%由于设计、施工等原因导致施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等任一方面的改变建设成本增加，或工期延期签订工程变更协议社会资本100%24 序号风险产生原因产生后果解决方案承担方风险承担比例9政府支付风险政府无故未按时支付可行性缺口补助影响项目现金流、严重时导致项目失败将可行性缺口补助纳入到中期财政规划，同时根据合同追究政府方的违约责任政府100%10项目移交风险项目设施维护不充分项目设施维护不周，移交后影响使用仔细检查维护设施，做好绩效考核社会资本100%第四类：因不可抗力导致的风险1自然灾害包括：洪水、风暴、地震、雷击火灾等项目失败购买保险政府/社会资本50%/50%2政策风险国家宏观政策发生变化而产生风险项目提前终止政府对社会资本方适当补偿政府/社会资本50%/50%自然灾害及某某县上级人民政府政策调整带来的风险对本项目的参与双方均属于不可抗力。考虑到本项目经营性较弱，相关风险由政府方与项目公司共同承担。24 六、物有所值定性评价物有所值定性评价用于分析评价在定量分析中不能被量化，却对物有所值评价非常重要的项目因素。定性评价主要从可行性（viability）、综合效益性(desirability)和可达成性（achievability）三方面来分析评价。若定性评价未通过，则终止本项目的物有所值评价，考虑采取传统政府采购模式；若定性评价通过，即可初步说明本项目是物有所值。（一）定性评价依据（1）财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金【2015】167号）（2）某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》的通知（国办发【2015】42号）（3）《中华人民共和国预算法》（二）定性评价目的通过对某某县某某河十里风光带景观建设PPP项目各项定性指标进行评价，判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式实施本项目。（三）定性评价方法及程序根据《关于印发的通知》（财金【2015】167号），物有所值评价定性分析重点关注项目全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、30 潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性，并从项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性几个方面挑选两个方面做补充评价。本项目物有所值定性评价采用专家打分法，定性评价专家组包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律等方面专家。专家根据自身经验进行打分，并按照评价规则计算定性评价结果。项目本级财政部门(或PPP中心)会同行业主管部门根据专家组意见，做出定性评价结论。原则上，评分结果在60分(含)以上的通过定性评价，可列入当地PPP项目目录；未通过定性分析的，则不宜采用PPP模式。评价流程如下：（1）确定专家组成专家小组，由专家小组成员推选1名组长，专家背景包括财务、法律、工程经济、工程项目管理、PPP咨询等方面；（2）向专家发放物有所值评价定性评价资料，确保专家掌握本项目重要及必要信息，由项目代表在专家评分前进行简要说明；（3）项目代表离场，由专家按照物有所值定性评价分项指标逐项打分，并将得分填入物有所值定性评价专家评分表；（4）按照指标权重计算每位专家加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。30 （四）定性评价指标体系根据财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知》（财金【2015】167号）文件并结合本项目实际情况，本项目定性评价确定了8个定性评价指标，其中6个为基本指标，2个为附加指标，并赋予每个指标相应的权重，各指标最终分值与对应权重的加权求和总分即为本项目的定性评价结果。评价体系指标如下表。表6-1项目定性评价指标表及权重指标权重基本指标①全生命周期整合程度15%②风险识别与分配15%③绩效导向与鼓励创新15%④潜在竞争程度15%⑤政府机构能力10%⑥可融资性10%基本指标小计80%附加指标①行业示范性10%②全生命周期成本预测准确性10%附加指标小计20%合计100%（五）评分标准本项目各单项指标采取百分制，对表5-1中所列的各项评价30 指标进行评分。评分等级如下所示。具体的评分参考标准见附件1。(1)81—100（有利）=项目资料表明，已较为深入的识别本指标内容，预计本项目在该指标方面能很好体现物有所值；(2)61—80（较有利）=项目资料表明，已较为深入的识别本指标内容，预计本项目在该指标方面能较好体现物有所值；(3)41—60（一般）=项目资料表明，已进行本指标的初步识别工作，预计本项目在该指标方面具有一定的物有所值；(4)21—40（较不利）=项目资料表明，已进行本指标的初步识别工作，但本项目在该指标方面物有所值不太明显，或缺乏明显的物有所值依据；(5)0—20（不利）=项目资料表明，本项目在该指标方面物有所值很不明显，或缺乏物有所值依据。单项指标的最终得分按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，定性评价结果根据定性评价最终得分判断：(1)评分结果在60分(含)以上的，通过定性评价，其中90-100分为优秀，80-89为良好，70-79为一般，60-69为合格；(2)评分结果在60分(含)以下的，不通过定性评价。（六）定性评价指标分析l基本指标（1）全生命周期整合程度全生命周期整合程度主要考核在项目全生命周期内，项目投30 融资、设计、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。采用PPP模式，将项目的全生命周期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社会资本合作方实施，是实现物有所值的重要机理。某某县某某河十里风光带景观建设PPP项目通过PPP模式，将项目20年的合作权授予项目公司。项目的具体授权范围包括：项目公司在合作期内提供投融资、设计、建设、运营和维护服务。20年合作期中含2年建设期。通过本《PPP项目合同》明确，项目公司提供的公共产品和服务包括：公园设施维护，绿地内植物、设施养护维护，水体保洁等。同时本项目将施工、运营等全生命周期工作整合起来，由项目公司负责，激励其在全生命周期内统筹考虑成本最小化，将节约的资金合理利用。综上，本项目采用PPP模式实施将项目投融资、设计、建造和全部运营维护工作整合到长达20年合作期限的《PPP项目合同》中去，具有很好的全生命周期整合程度。（2）风险识别与分配风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本方之间进行合理分配。30 采用PPP模式，政府和项目公司按照最优化原则分担风险，30 政府科学合理地向社会资本方转移风险，在一定程度上更合理地分配了风险。在PPP模式下，公共部门和社会资本方合作，政府支持社会资本方从事园林绿化和水体维护，可以双方协商谈判制定比较合理的风险分配机制。本报告第二部分对项目的风险进行了识别分析，下面从融资风险、设计和建设风险、政治风险、法律风险等方面来比较采用PPP模式和传统政府购买模式实施某某县某某河十里风光带景观建设PPP项目的风险分配。①融资风险在PPP协议签署之后，项目公司需要进行融资以完成项目的建设工作。本项目融资风险主要为项目建设期资金短缺的风险，即资金的筹措无法满足企业生产建设的需求、融资难且成本高、政府终止合同等风险。在PPP模式下，政府公共部门的参与，降低了政府公共部门终止合同的风险，提高了项目整体风险承担能力。②建设管理风险本项目前期投资较大，这对社会资本方在投资建设、组织管理以及项目实施方面的管理能力要求较高。同时在资金筹措、资源供应、市场等方面不可确定性，这使得社会资本方在未来投资建设、经营管理存在一定的管理风险。建设风险主要有工程质量风险、竣工验收风险、工程进度延后风险、设计变更风险等。39 在传统模式下，社会资本方独自承担建设管理风险，不利于发挥社会资本方进行项目建设的积极性，由于社会资本方考虑到这一风险可能带来的损失，往往会作出不合理的报价。而在PPP模式下，双方合作，风险共担，这也有利于各方降低风险的积极性。③政治风险政治风险对本项目有一定的影响，需要考虑。本项目可能的政治风险主要有社会稳定风险、政府信用风险、审批延误风险等。在传统模式下，公共部门自身违约或变更政策、延误审批等事项带来的政府信用风险和审批延误风险由社会资本方承担，其余风险全部由公共部门承担。双方对彼此承担的风险缺乏关注和理解，不利于双方进一步开展合作。而在PPP模式下，双方合作可以实现风险共担，双方协商确定合理进行风险分配，共同发挥应对风险的能力。④法律风险法律风险是指基于法律规定或合同约定，由于企业外部法律环境发生变化或法律主体的作为及不作为，项目所属国家和地区法律法规的变更导致的对企业产生负面法律责任或后果的可能性。在传统政府购买模式下，运营阶段的风险是由政府公共部门承担，增加了公共部门的法律风险，不利于双方合作的进一步开展。而在PPP模式下，双方共同协商，合理确定法律风险的分配。39 ⑤自然风险自然风险主要有自然环境破坏风险、不可抗力风险等。在传统政府购买模式下，自然风险实质上是在不同阶段分别由政府公共部门和社会资本方承担，双方缺乏风险共担机制。社会资本方参与公共基础设施建设，为了获取可观利润，往往在项目建设和运营过程中忽略环境保护，从而对环境造成破坏。在PPP模式下，由于政府的参与介入，政府方起到监管的角色，可以有效控制此类问题，将对环境的影响和破坏降到最低。综上，项目目前已进行了较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与项目公司之间明确和合理的分配。（3）绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保等政府采购政策，能否鼓励社会资本方创新。PPP项目的绩效指标，特别是关键绩效指标，主要确定对PPP项目运营维护和产出进行检测的要求和标准，绩效指标越符合项目具体情况，越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。本项目在实施过程中制定监管体系，设定具体绩效考核指标。因本项目采用BOT模式实施，包含了运营期提供的绿地、水景、设施养护等服务，所以项目绩效指标可设置运营维护阶段的绩效指标。39 为鼓励社会资本方创新，在本项目合同中规定项目的超额收益分享机制，鼓励社会资本方发扬创新精神，在合作范围内发掘新的经济增长点，提高运营效率。（4）潜在竞争程度PPP模式稳定的投资收益和市场潜力能够吸引各种社会资本投资公共基础设施，优化配置市场资源。在政府的监管下，既可以避免开发建设过程中的过度建设，将这部分资金进行合理利用增加其他领域设施设备服务的供给，加快公用服务建设，从而合理增加基公用服务供给。另一方面，作为社会资本方而言，通过合理获得政府补助来稳固项目收入，同时与政府合作开发建设，借助政府平台可以扩大社会资本方自身商业品牌，提升商誉。因此，本项目可以在获得财政补助保证运营资金的情况下，提升自身品牌效益，可以吸引社会资本投资建设，政府方可以通过在公开招投标过程中筛选运营高效、服务全面的社会资本方参与投资建设。（5）政府机构能力政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。PPP模式可以促进政府职能转变，提高政府治理能力。政府从繁多的事物中脱身出来，从过去的基础设施建设公共服务提供者转变为一个监管者，减少对微观事务的干预，增加在规划、监39 管方面的精力投入，保证公共服务质量，提高公共服务效率。通过PPP模式吸引社会资金投入建设，使政府获得更多的资金来源，可用于其他基础设施及公共服务领域。在国家大力推动PPP的背景下，某某县政府对市政公用领域基础设施PPP模式改革非常重视，多次组织对PPP政策和示范项目的学习交流。同时，为加强投融资工作组织领导，进一步规范政府投融资行为、提高投融资管理水平，政府对本项目召开数次协调会，推动项目进度，特授权某某县园林局作为项目实施机构，统筹协调项目PPP社会资本采购工作。综上，某某县政府具备较为全面的PPP理念，相关政府部门机构具有较强的PPP能力。（6）可融资性可融资性主要考核预计项目对金融机构（贷款和债券市场）的吸引力。吸引力越大，项目越具有融资可行性，越能够顺利完成融资交割、快速进入建设、运营阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给的可能性就越大。本项目提供园林绿化及河道治理维护服务，将有效改善某某县生态环境，提高某某县居民生活环境质量，对某某县的经济发展具有极其巨大而深远的意义。本项目设置便民服务亭等使用者付费来源，有效减少了政府补助压力，同时，运营期间项目公司通过获取可行性缺口补助方式收回投资并获得合理回报。综上，本项目收益稳定，收益风险39 小。引入社会资本后，增强了项目融资能力。l附加指标（7）行业示范性随着社会主义经济的蓬勃发展，人与自然的和谐相处越来越重要。园林绿化及水道整治可有效改善当地生态环境、提高居民生活质量，本项目的建设对加快某某县开发步伐，落实国家发展战略起着重要作用。项目建成后，将有效提高周边土地价值，对招商引资、土地开发、提高政府税收等多方面产生积极影响，产生的社会经济效益不可估量。某某县的可持续发展要求应尽快治理贯穿某某南北的某某河流域，改善居民生活环境。通过探索运用PPP模式引进社会资本方建设、运营本项目，为PPP模式在某某县的运用起到推动作用，也为其他PPP项目的实施累积经验，对行业有很强的示范性。（8）全生命周期成本测算准确性全生命周期成本测算准确性主要考察项目对采用PPP模式的全生命周期成本的理解和认识程度、以及全生命周期成本将被准确预估的可能性。全生命周期成本是确定PPP合作期长短、付费多少、政府补助等的重要依据。本项目前期资料齐全，结合相关经验技术、对类似项目调研考察获得相关参考基础数据，对项目全生命周期的成本进行了估算。社会资本方在建设期的主要成本为工程建设投资、设备购置39 安装费、工程建设其他费、预备费、建设期利息、铺地流动资金等；运营期的主要成本包括水体保洁费、绿地养护费、公园设施维护费、滨河绿化费、道路绿化费、管理费以及其他费用等。本项目的全生命周期成本已经过科学测算，通过对比相关类似项目经验，基本确保准确预估。（七）定性评价结论通过专家评审会打分分析（具体详见附件3、附件7），本项目物有所值定性评价得分为83.46，超过合格分数线60分。某某县某某河十里风光带景观建设PPP项目全生命周期整合程度高、风险识别全面、风险分配合理、绩效导向与鼓励创新机制明确、潜在竞争程度高，项目规模大、全生命周期成本测算准确性好，适合采用PPP模式从而达到物有所值。39 七、物有所值定量评价（一）假设条件对PPP模式和传统政府采购模式下政府支出予以比较：（1）方案一PPP模式由中标社会资本方和政府方出资代表成立项目公司，项目公司对项目的筹划、资金筹措、设计、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理实行全过程自主经营，自负盈亏。项目资本金比例20%，资本金以外的资金由项目公司负责筹措。（2）方案二政府传统采购模式由政府负责后期运营、维护、管理工作，假定在此方案中本项目所需运营成本和PPP模式下运营成本一致。（二）物有所值定量评价方法（1）概念与计算本项目采用政府部门（PublicSectorComparator，以下称“PSC”）参照标准法进行定量评价。政府部门参照标准法是对项目采用传统模式下的预计全生命周期成本即“政府部门参考标准”（“PSC”）与采用PPP模式下的净成本现值进行对比衡量，两者的差额部分体现的就是“物有所值”（“VFM”），即VFM=PSC-PPP值。其中PSC是一个标杆价格，它综合考虑了服务质量、价格、时间、风险分担等因素，主要由四部分构成：参照项目的建设和运营维护净成本、39 竞争性中立调整、项目全部风险成本。PPP模式下的预计净成本现值，由合作期的政府补助及风险承担等因素进行量化确定。政府部门比较值是假设一个项目由政府进行融资、拥有和实施时的成本估算，包含四个关键属性：一是基于参照项目，即如果不采用PPP而采用传统采购模式，政府将提供同样产出要求的基础设施和服务；二是基于全生命周期成本；三是考虑资金时间价值，用净成本的现值表示；四是政府部门比较值包含风险、竞争性中立等调整因素的量化值。（2）PSC构成参照项目的建设和运营维护净成本，指项目的基础费用（资本投入及运营投入），包括建设、运营、维护成本及资本减值等，但不包括风险成本。PSC的计算需要假定项目与拟采取PPP模式的项目相同，且要求同等的工程标准、要求及期限。竞争性中立调整成本是指将公共部门主体凭借其公有体制获得的竞争优势移除，以实现PSC和社会资本方投标方案之间进行公平、公正的评价比较。如果不进行竞争性中立调整，那么PSC很有可能人为的低于社会资本方投标方案的成本。公共部门的公有体制会产生的潜在竞争优势包括对覆盖资本性支出没有要求、土地税豁免、地方政府税豁免、其他税收豁免等因素；潜在竞争劣势则包括会计责任成本、公众监管及报告要求等因素。项目全部风险成本。包括可转移给社会资本方的风险承担成本和政府自留风险成本。39 风险控制的最优原则是将风险分配给能够以最小成本管理它的一方，因此公众部门投资建设项目的风险成本应该反映在PSC中。通过风险识别、风险结果评价、风险概率评价、偶然因素评价等步骤量化风险价值，并对PSC进行风险调整。其中风险概率评价主要以类似项目的历史数据及实践经验为基础，并因技术等因素的不同而不同。理论上，只有PPP模式下的价值优于PSC，即PPP下的净现值成本PPP值低于PSC值，政府才会选择采用PPP模式。综上，VFM评价是对传统模式下及PPP模式下的项目价值进行比较分析评价的方法。但值得注意的是，并非所有PPP项目都有必要采取VFM评价方法，正如并非所有项目都适合采用PPP模式，而只有在那些既可以由公共部门投资、建设、运营，也可以引入社会资本的公共项目，采用PPP模式时，采用VFM评价来选择项目的经营模式，才有利于提高项目的效率和经济性。（三）物有所值量值的计算物有所值定量评价中的成本、收入、风险承担成本、竞争性中立调整值等包括的具体内容都需用现金流表示。各种现金流在全生命周期内发生的具体时间不同，先后可长达数年甚至数十年。根据资金的时间价值原理，不能简单地对不同时间的现金流直接进行算术计算和比较，而是需要先按照某特定比率将它们折算到统一时点，本项目折现率取4.9%。（1）PSC的计算39 PSC为以下三项成本的全生命周期现值之和。①参照项目的建设和运营维护净成本参照项目的建设和运营维护净成本=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方收入）+其他成本具体详见附表6②竞争性中立调整成本计算竞争性中立调整值：政府竞争优势通常包括政府比社会资本方少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费。考虑不涉及土地买卖、无行政审批费用，本项目的竞争性中立调整值等同于有关税费的现值之和。具体详见附表6③风险承担成本计算项目全部风险成本：根据国内及国际惯例，可转移风险一般为项目建设运营成本的10%~15%，本项目运营时间较长，因此，本项目的可转移风险暂按项目建设运营成本的15%考虑。其中，自留风险成本占比20%。综上计算可得：政府传统采购模式下公共部门比较值（PSC）为62338.85万元。具体详见附表6（1）PPP值的计算PPP值为PPP模式下的政府净支出。PPP值支出部分一般包括股权投资、运营补助、风险承担、49 配套投入。分析如下：股权投资：本项目政府方出资代表为某某县城建投资有限公司，出资项目资本金的2%。具体详见附表5运营补助：政府方在运营期每年向项目公司支付可行性缺口补助，包括建设成本的可行性缺口补助及运营成本的可行性缺口补助两部分。具体详见附表5风险承担：PPP值中的全生命周期风险承担支出责任等于PSC值项目全部风险成本中的政府自留风险部分。具体详见附表5配套投入：本项目政府无须提供配套投入。具体详见附表5综上所述，PPP模式下PPP值（现值）等于59921万元。具体详见附表5（3）项目物有所值（VFM）定量计算VFM=PSC-PPP=2417.85（万元）＞0通过测算可得，本项目物有所值的量值大于零，这说明该项目可以采用方案——即PPP模式运作。49 八、结论与建议1、采取政府和社会资本合作（PPP）模式实施某某县某某河十里风光带景观建设PPP项目，符合国家相关政策要求，有利于充分发挥社会资本方的资源和技术优势，提高资金使用、项目建设和运营效率。2、通过上述定性分析，某某县某某河十里风光带景观建设PPP项目全生命周期整合程度高，风险识别全面、风险分配合理，绩效导向与鼓励创新机制明确，潜在竞争程度高，项目规模大，全生命周期成本测算准确性好，采用PPP模式物有所值。3、以上分析表明，采取PPP模式投资建设本项目切实可行且具有较好的社会效益，建议政府及相关部门给予大力支持，并从政策上加以扶持，以利于项目的顺利实施。此外，在PPP模式的合作方选择上，建议尽量选择信誉好、有良好融资能力和项目建设、运营、管理、维护经验的投资人，以便于顺利推动项目。49 编号指标评分参考标准1全生命周期整合潜力●81—100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。●61—80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。●41—60项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。●21—40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中但不包括设计和运营。●0—20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。2风险识别与分●81—100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。附1PPP项目物有所值定性分析评分参考标准，49 配●61—80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●41—60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●21—40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●0—20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3绩效导向与鼓励创新●81—100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。●61—80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。●41—60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确缺乏部分关键绩效指标。项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。●21—40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置。项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。。，49 ●0—20=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。4潜在竞争程度●81—100=项目将引起社会资本方（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。●61—80=项目将引起社会资本方（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。●41—60=项目将引起社会资本方（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。●21—40=项目将引起社会资本方（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。●0—20=项目将引起社会资本方（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。5政府机构能力●81—100=政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。●61—80=政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。●41—60=政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力一般。●21—40=政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力较欠缺且不易较快获得。49 ●0—20=政府的PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力欠缺且难以获得。6可融资性●81—100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。●61—80=预计项目对金融机构的吸引力较高。●41—60=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。●21—40=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备可提高吸引力。●0—20=预计项目对金融机构的吸引力很差。7全生命周期成本测算准确性●81—100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。●61—80=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。●41—60=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。●21—40=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。●0—20=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。8行业示范●81—100=项目具有很强的行业代表性，能够作为可复制、可借鉴项目经验在全国范围内推广使用，具有很强的行业示范性。，49 性●61—80=项目具有较强的行业代表性，能够作为可复制、可借鉴项目经验在全国范围内推广使用，具有较强的地区示范性。●41—60=项目具有一般的行业代表性，能够作为可复制、可借鉴项目经验在全国范围内推广使用，行业示范性一般。●21—40=项目不具备行业代表性，能够作为可复制、可借鉴项目经验在全国范围内推广使用，行业示范性较弱。●0—20=项目不具备行业代表性，不能够作为可复制、可借鉴项目经验在全国范围内推广使用，行业示范性较差。49 附2PPP项目物有所值定性评分表指标权重得分基本指标①全生命周期整合程度15%②风险识别与分配15%③绩效导向与鼓励创新15%④潜在竞争程度15%⑤政府机构能力10%⑥可融资性10%基本指标小计80%附加指标①行业示范性10%②全生命周期成本预测准确性10%附加指标小计20%合计100%49 附3物有所值定性分析专家评分表49 56 56 56 56 56 56 附4PPP项目两评一案专家签到表56 附5PPP取值计算表附表：PPP取值计算表总计（万元）201820192020202120222023...2032203320342035203620371股权投资195...2运营补助004822482252365236...5236523652365236523652363风险承担851608992222...2222222222224配套投入...5PPP值...6调整前PPP10456084831483152585258...5258525852585258525852587PPP值（现值）5992114055804391439143424139...2691256624462331223321198折现率4.9%59 某某县某某河十里风光带景观建设PPP项目物有所值评价报告附6PSC取值计算表附表：PSC取值计算表现值（万元）201820192020202120222023...2032203320342035203620371项目成本2767118447...2资本性收益...3运营维护成本6871832305305719719...7197197197197197194项目收入204204204204...2042042042042042045竞争性中立调整...3853853853853853856全部风险成本425430424646108108...1081081081081081087PSC值623398折现率4.9%59 某某县某某河十里风光带景观建设PPP项目物有所值评价报告附7物有所值评价打分表汇总指标权重李鹏海周瑾邢晓晓刘潮松周志济孙艳张红娅平均值基本指标①全生命周期整合程度15%87.0087.0087.00100.0082.0080.0087.0087.14②风险识别与分配15%90.0073.0087.0080.0085.0078.0088.0083.00③绩效导向与鼓励创新15%85.0087.0080.0070.0078.0076.0090.0080.86④潜在竞争程度15%82.0080.0093.0090.0075.0074.0088.0083.14⑤政府机构能力10%90.0090.0090.0090.0088.0076.0089.0087.57⑥可融资性10%85.0080.0080.0090.0078.0078.0086.0082.43基本指标小计80%69.1066.0569.0569.0064.661.6070.4567.12附加指标①行业示范性10%80.0090.0080.0090.0080.0075.0089.0083.43②全生命周期成本预测准确性10%82.0090.0080.0070.0080.0072.0086.0080.00附加指标小计20%16.2018.0016.0016.0016.0014.7017.5016.34合计100%85.3084.0585.0585.0080.6076.3087.9583.4659