新规水保验收

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1、.-水土保持设施自主验收的行政监管随着转变政府职能、深化行政审批改革的深入推进，2021年9月国务院取消了一批行政许可事项，其中包括将各级水行政主管部门对生产建立工程水土保持设施的行政验收，转变为工程法人进展自主验收，这是对20多年来传统做法的重大改革。取消行政验收后，各级水行政主管部门如何监管？怎样落实生产建立工程水土流失防治责任？新的工作方式下如何更好地落实生态文明建立要求？行政审批改革要求➤ 国务院相关文件规定?国务院关于取消一批行政许可事项的决定?明确要求：①取消生产建立工程水土保持设施验收行政审批后，要加强事中事后监

2、管，制定和完善水土保持的有关标准和要求，生产建立单位按标准进展自主验收；②生产建立单位应当加强水土流失监测，在工程投产使用前组织第三方机构编制水土保持设施验收报告，将自主验收情况向社会公开并向水土保持方案审批机关报备；③水行政主管部门要强化生产建立工程水土保持方案审批，加强对水土保持方案实施情况的跟踪检查，依法查处违规行为，处分结果纳入国家信用平台，实行联合惩戒。➤ 水利部相关文件要求水利部于2021年11月印发了?关于加强事中事后监管规生产建立工程水土保持设施自主验收的通知?，进一步明确了自主验收程序、验收标准和条件，提出了

3、取消生产建立工程行政验收后强化事中事后监管的任务和要求，同时制定了生产建立工程水土保持设施验收报告示文本、生产建立工程水土保持设施验收鉴定书式样。现实问题有哪些？-.word.zl.-国务院及水利部文件的规定和要求，都是前所未有的改革，20多年的传统做法发生了重大改变，参与验收工作的相关各方职责和角色发生了很大变化，对相关各方都提出了严峻考验。➤ 生产建立单位对验收工作不熟悉生产建立单位要担当自主验收的主体责任，但这些单位大多不太了解水土保持法律法规、规性文件的规定和要求，更不懂国家的水土保持系列标准，以往也没有主持过水土保持

4、设施验收，对验收程序、验收的关键工作、验收中存在问题的处理、印发验收鉴定书、公开验收结果与资料承受社会监视、上报验收报备材料等都不掌握、不熟悉，客观上使自主验收形成了较大难度。➤ 第三方机构对自己的定位把握不准多数机构仅从经济合同的角度，认为其职责只是让该工程通过水土保持验收，因而难以做到独立、客观、公正。他们对验收报告编制过程中的查阅资料、现场复核、数据核查等工作掌握得不全面、不规，加之以往没有编制过自主验收报告，要到达水利部相关示文本的要求和深度，还存在较大难度。➤ 一些水行政主管部门尚未转换定位水行政主管部门由主动组织验

5、收变为事后核查，许多单位定位还没有转换，如何组织核查、核查的重点有哪些、核查后的问题如何处置、自主验收后水行政主管部门要承担哪些责任等，都不够清晰。由于自主验收是一项新的改革做法，大家都没有经历，出现了以下问题：第三方机构的选择不规，应回避的相关方却承担了第三方机构的工作；有的工程法人选择第三方机构时没有考虑水利部规定的具有相应水土保持技术条件，承担单位的技术水平和工作能力低；第三方机构编制的验收报告不规，缺乏真实、可靠的验证材料；工程法人自主验收中以专家组名义通过验收，水行政主管部门以专家身份甚至以代表身份参加了验收；报备材

6、料不完善，重要附件缺失；水行政主管部门的核查尚未全面展开等。-.word.zl.-各方的职责与法律责任根据国务院?建立工程质量管理条例?及相关文件的规定，工程法人、第三方机构对验收作出的结论负责，并且是终身负责制。➤ 水土保持设施自主验收的主体责任验收体制改革后，生产建立单位〔工程法人〕是水土保持设施验收的主体。根据水土保持法律法规及规性文件的规定，工程法人的工作要求：①根据水土保持方案及其审批文件等，组织第三方机构编制水土保持设施验收报告；②在生产建立工程正式投产使用前组织水土保持设施的自主验收，形成验收鉴定书；③在其官方或

7、者公众平台向社会公开水土保持设施验收情况及相关材料；④向水土保持方案审批机关报备水土保持设施验收材料，承受水行政主管部门的核查和监管。生产建立工程在验收时没有组织水土保持设施验收或未到达验收标准和条件就通过了验收，工程法人均要承担责任，将受到经济处分和责任追究，造成重大水土流失危害事件的还要承担法律责任。➤ 第三方机构的责任①应与所涉及事项的第一方、第二方、第四方等没有直接关系，特别是工程的水土保持监理机构、水土保持监测机构原那么上不能做同一工程的第三方机构。②应有水土保持及相关专业技术人员，机构和人员具有水土保持相关工作的业

8、绩，该机构具有开展工作所必需的查勘、量测、分析计算等设施设备。③应本着独立、客观、公正的原那么，开展调查、分析和评价，作出准确、真实的结论。第三方机构在工作中弄虚作假、未坚持验收标准和条件、作出错误结论的，均应承担责任。➤ 水行政主管部门的责任-.word.zl.-改变验收方