关于推进唐山小城镇建设的几点思考

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1、关于推进唐山小城镇建设的几点思考 　　唐山八届六次全会报告指出：围绕构建以大中城市为主导、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系，同步推进“大城市”、“大县城”和“中心镇”建设。作为一个地级城市，唐山把建设小城镇作为城镇化的主要抓手，这符合唐山的发展趋势。目前，全市各县区、乡镇的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。但小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅凭热情和勇气是不够的。笔者认为，要高质量地建设唐山的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现城镇化的目标，要正确认识以下几个关键问题： 　　第一，要明确小城镇建设的长远目标和阶段性目标

2、的关系。搞好小城镇建设的首要问题，就是要处理好长远目标和阶段性目标的关系。如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。所谓阶段性目标，是指在不同的条件下、不同的时期、不同的小城镇建设各有不同的建设和发展目标。例如，有的是完成旧镇改造任务，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题等，这些都是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性和差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明确和做到的事情。 　　目前，最重要的是明确小城镇建设的长远目标。所谓小城镇建设长远目标就是通过小城镇建设，把农村人口吸引

3、到城镇中来，实现城镇的人口集中。衡量一个国家、一个地区是否实现了城镇化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇的人口达到总人口的70％，就算基本实现了城镇化。所以，小城镇建设的长远目标，或者说根本目的是集中人口、最大限度地吸引农民到小城镇安家落户。 　　从唐山许多地方的实际情况看，目前存在着三个问题：一是重引进工商企业，轻吸纳居民。二是重工业区开发，轻生活区建设。三是重经济效益，轻小城镇居民生活质量。因此，作为领导特别是推进小城镇建设的领导，要明确小城镇建设的根本目的。在制定相关政策、部署各项工作、落实各项措施时，都要围绕人口向城

4、镇集中这个根本目标。 　　第二，小城镇建设要处理好积极推进与重点发展的关系。城镇化是中国城市发展的趋势，也是唐山当前的工作重点，我们必须积极推进城镇化建设。同时也要明确，城镇化并不是要使所有城镇都齐头并进，现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，但更多的小城镇永远不能成为大中城市。这就要求我们在城镇化建设中，要有选择、有重点地布局建设小城镇。 　　目前的现状是：随着城镇化建设的推进，各个城镇都在进行工业区、住宅区、商贸区规划，都在进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么

5、，如果所有小城镇都按城市规划铺开摊子搞建设，就会造成巨大的人力、物力和财力的浪费。在这种情况下，当前促进城镇化健康发展的工作就是要有选择性地建设小城镇，处理好积极推进与重点发展的关系。 　　基本的思路是：一是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域，可以按5万-10万左右人口的规模来布局，人口密度小的区域可以再少一点。二是选择区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心城镇，集中精力进行建设。三是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。这样既可以加速推进城镇化，又可以减少不必要的浪费。 　　第三，小城镇建设中要

6、处理好政府投资与市场融资的关系。基础设施建设是城镇发展一项基本的也是重要的内容。有良好的基础设施，才能吸引企业和人口向城镇集中。但基础设施建设是需要资金支持的，资金从哪里来？单靠政府投资是不现实的，必须拓展投融资思路，建立起多元化的投融资体制。 　　城镇的各类基础设施，包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园，甚至道路、供电、供水排污等，都应该推向市场，鼓励社会各界积极参与城镇建设。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，吸引社会资金投入城镇建设。全方位筹措资金，形成政府、企业、个人共同投资建镇的局面。政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公

7、共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等。只有这样做，才能增加政府投资城镇建设的力度，增强政府驾驭城镇建设的能力。 　　第四，小城镇建设要以经济发展为基础，突出城镇的产业特色。产业是城市发展的支撑，没有经济基础和产业支撑的城镇化是脆弱的，也是不可持续的。这些年，唐山市城镇化快速发展，主要得益于工业化的加速推进。 　　因此，一方面，小城镇建设要注意打造产业特色，这是小城镇发展的基础。良好的产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且使小城镇的发展更有生命力和持续性。另一方面，产业特色不突出的小城镇，要发挥自己的优势，寻求适

8、合自己发展的其他路径。经济的繁荣发展有许多路径可选择，并不是只有工业这一个领域。