关于政治协商纳入决策程序的实践与思考

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1、关于政治协商纳入决策程序的实践与思考　　政治协商是人民政协的重要职能。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》首次提出将政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商。这不仅是党委开展政治协商所要遵循的重要原则，也是政协组织履行政治协商职能必须把握的工作规范。如何使政治协商能够真正纳入到决策程序，是需要我们在实际工作中积极实践和认真思考的一个重要课题。一、必须充分认识政治协商的重要性 　　《意见》明确指出，人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。要开展“政

2、治协商纳入决策程序”的实践，必须充分认识政治协商的地位和作用。 　　1、搞好政治协商可以促进社会主义民主政治建设 　　加强人民政协的政治协商，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。充分运用政治协商这种社会主义民主的重要形式，广泛发扬民主，可以使各党派团体、各族各界人士的意见和主张在国家政治生活中得到充分表达；可以广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数，促进决策的科学化、民主化；可以增进理解、扩大共识，使党和政府的方

3、针政策成为大多数人的自觉行动。人民政协的政治协商具有代表性、广泛性、界别性、组织性和整体性的特点，发挥着其它组织无法替代的作用。 　　2、搞好政治协商有利于巩固中国共产党的执政地位 　　政治协商是实行科学决策的重要环节。把政治协商纳入决策程序，在决策前和决策执行中充分听取各民主党派以及党外各界人士的意见，集思广益，使各民主党派和各界代表人士的意见和主张在国家体制内得到充分表达，有利于增强决策的科学性，有效地避免和减少失误。错误的决策会丧失人心，使人民对执政党的执政能力产生怀疑；好的政策会使人心所向，能促进社会稳定和谐社会建设，进而也会增强执政党的执政地位。 　　3、

4、搞好政治协商是真正履行人民政协职能的关键 　　政治协商职能的重要性和特殊性，首先体现在它与民主监督、参政议政职能的相互关系上。后两者虽然具有独立的职能作用，但无论民主监督还是参政议政，其作用的最终生成，常常需要通过协商的渠道予以沟通，需要借助于协商的平台得以实现。实践告诉我们，只有切实开展政治协商，才能真正履行人民政协职能。之所以把政治协商置于政协三项职能之首，是因为政治协商是人民政协存在的前提和依据，是人民政协的本质属性和基本特征所系，是人民政协发扬社会主义民主的旗帜和号角。人民政协政治协商职能的这种重要性和特殊性是无可替代的，它在新中国开国前夕的第一届新政治协商

5、全体会议上体现得最充分，最具说服力。 　　二、“政治协商纳入决策程序”的工作实践及存在的问题 　　政治协商是人民政协的首要职能，是促进党委、政府决策科学化、民主化的重要手段，也是衡量政协工作成效的重要标志之一。近年来，基层政协积极探索多种形式的政治协商，使人民政协的政治协商生动活泼、卓有成效。 　　我们青山区八届政协主动对以往沿用的政治协商的模式和做法，进行了探索性的改革尝试。主要是丰富协商层次、增加协商次数、精选协商题目、增强协商实效。比如，我们以政协全委会为载体，对事关青山经济社会发展全局的重大问题进行总体协商；以政协常委会为载体，对影响经济社会发展重点、热点问

6、题进行专题协商；以政协主席会为载体，对党风廉政建设和有关民生问题进行重点协商；以政协专委会为载体，对推进经济社会又好又快发展的有关事项进行对口协商。今年，我们还积极探索推动协商成果进入党政决策的实践。4月中旬，区政协八届十次常委会议就生活垃圾分类收集和无害化处理问题进行了专题协商，形成了尽快明确任务、出台促进政策措施、切实营造舆论氛围、鼓励和支持社会资金参入、建立管理体制等五个方面的建议。得到武汉市委、市政府主要领导的高度重视，分别批示市直有关部门认真研究，尽快启动全市的生活垃圾分类收集和无害化处理工作。5月下旬市城管局在全市范围内确定了一批试点单位。6月1日，青山

7、区委区政府召开动员大会，在全区推行生活垃圾分类收集和生化工作。政治协商的影响和成效凸显出来。 　　政治协商虽然取得了长足进步，但是也应看到，政治协商在发展过程中，还存在着随意性和形式化的问题，这项工作距党中央和全国政协及形势要求还有许多差距，存在不尽如人意的地方。 　　1、认识存在偏差。政协自身对政治协商存在怕越位的顾虑,找党委、政府协商,怕落下“没事找事”的话柄。党政认识也存在误区，有的认为政治协商没有太大的作用，是走走过场，形式上表示一下就行了；有的认为改革开放中大事多、难事多，许多事情需要迅速作出决策，如果重大问题在决策之前都到政协协商，可能会延缓时机，担