制约我县安全发展的因素及对策

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1、制约我县安全发展的因素及对策制约我县安全发展的因素及对策 (第一研究课题) 课题组长:游国辉 参加人员:张向群王清明周波 一、全县安全生产总体情况 　　近年来，随着我县改革开放力度的不断加大，全县工业经济、农业经济、开放型经济、城镇建设等各项事业呈现迅猛发展态势,生产经营单位和高危行业急剧增多,全县现有煤矿企业43家,非煤矿山企业46家、尾矿库3家、砖瓦粘土场97家、砂厂82家;危险化学品企业159家;烟花爆竹生产经营单位521家,建筑企业10余家,其它生产经营单位上万家,安全生产工作可谓点多面广、责任重、压力大，安全形势面临严峻挑战。几年来，我县牢

2、固树立“责任重于泰山”的观念，按照“重基层，打基础，整治要深化、监管要强化”的要求，抓住“源头管理、过程监控、应急救援、事故查处”四个环节，扎实开展安全生产工作，全县未发生重、特大事故，死亡人数在市安委会下达的控制指标之内，安全形势总体平稳。 　　XX年，全县共发生生产安全事故96起，死亡18人，同比事故起数下降11.8%，死亡人数下降25%，没有发生重、特大事故，死亡人数占市安委会下达我县年度控制指标的58.6%。其中，道路交通死亡12人，其它生产安全事故死亡6人。 　　XX年，共发生各类安全事故75起，死亡17人，死亡人数占市下达当年控制指标60.

3、1%。其中煤矿死亡事故3起，死亡5人；道路交通死亡事故3起，死亡12人。 　　XX年，截止11月24日止，全县共发生各类生产安全事故57起，死亡12人，死亡人数占市下达上半年控制指标50.4%。其中：煤矿死亡事故1起，死亡2人，道路交通死亡事故9起，死亡10人。 　　从上述统计数字分析可以看出，我县虽然安全生产形势平稳，但仍有部分生产经营单位没有正确处理安全与生产、效益、发展的关系，尤其是道路运输及煤矿等高危行业企业，容易忽视安全生产，安全隐患仍大量存在。 二、存在的问题及其原因分析 　　从深层次分析，我县安全生产工作中存在的问题和原因主要表现在以下

4、三大矛盾和四大问题： 、三大矛盾 　　第一、生产力发展不均衡的矛盾。我县目前既有较为先进的生产企业，也有相当一部分企业生产力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生产条件。据调查，近年来工矿企业约半数以上的伤亡事故，都是由于缺乏必要安全生产条件所导致。 　　第二、结构上的矛盾。在经济社会转型期，结构性矛盾对安全生产的影响非常突出。一是所有制结构的调整，使安全生产工作面临新课题。非公有制经济目前已成为我县经济增长的支柱，但由于其基础薄弱，导致伤亡事故多发；二是产业结构的不合理，高危行业在我县的GDP中所占比例较重，加大了解决高危行业安全问题的难度。近年来调整优化

5、，改造提升传统产业的工作取得了很大进展。但总体上看：煤炭、非煤矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域，仍然存在着布局不合理，低水平重复建设、管理体制不顺、技术水平低等问题。三是经济结构的差异，使安全生产工作更加艰巨。产农乡镇经济落后，基础设施普遍薄弱，安全生产条件较差，事故不断；而经济较为发达的乡镇又正处于经济发展的初级阶段，这一阶段又正是事故的多发期，从而导致事故呈上升趋势。四是从业人员结构的变化，对安全生产工作提出了新要求。随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等，已成为企业职工队伍的主体。与上一代职工相比，这一代职工的思想面貌、敬业精神

6、、文化水平、安全技能等方面都存在着一定的差距，客观上加大了安全管理的难度。五是业主结构的变化。一些业主由于原始资本积累运作较为成功，成为了企业家，特别是一些暴发户，一夜起家，腰缠万贯，但其自身文化素质和管理水平却丝毫未改变；素质低下、知识贫乏，加之受经济利益的驱使，疯狂追求高额利润，对安全生产不屑一顾；对工人生命漠不关心，只知要利润，舍不得投入，基础不牢，地动山摇，发生事故在所难免。 　　第三、体制编制上的矛盾。我县安全生产监管体制几经变革，出现了一些转机，但仍存在设置不规范、力量不足、权威性不够等问题。作为一个拥有70余万人口、各类生产经营单位上万家

7、的县城，县、乡两级安全监管队伍只有五、六十人，难免会出现监管不到位，管理有死角等问题。再则，我县还普遍存在各方面的行政干预、多头管理、职责不明等现象，也容易造成管理上的混乱。 、四大问题 　　第一、安全生产意识淡薄的问题。极少数基层领导和经营单位业主对安全生产工作认识不足，工作只停留在开会、发文件等表面工作上，盲目乐观、心存侥幸、思想麻痹。安全生产责任制没有落实到位；讲得多，真正落实少；短期行为多，随意性大；工作表面化，疲于应付，缺乏主动；抓一次，动一次，整改一次，反弹一次，反反复复，效果不佳。部分业主安全生产意识差，对安全生产的有关规定置若罔闻，不能

8、按规定对职工进行及时有效的安全生产教育；部分从业人员缺乏基本的安全生产常识和自我保护意识，视安