县扶贫开发工作调研报告

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1、县扶贫开发工作调研报告关注贫困群体推进扶贫开发  实施农村扶贫综合开发，是加快贫困地区经济发展，改变落后面貌，缩小发展差距的有效途径。我县是传统农业大县，农业抵御自然灾害能力较弱，加之受荆江分蓄洪区的影响，基础设施欠帐多，抗灾减灾压力大，农业农村发展长期受阻，至今贫困和返贫人口发生率仍然较高，扶贫开发的任务艰巨。为切实加强和改进我县扶贫开发工作，9月上旬，县政协副主席杨泽明带领专班成员，采取听汇报、走访座谈、现场察看等方式，先后深入狮子口、**、闸口、南平、毛家港5个乡镇和县发改局、农业局、水利局、财政局等县直部门，就当前我县扶贫综合开发工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下：  一

2、、实施综合开发，扶贫工作成效明显  根据国家扶贫认定标准，我县并非重点扶持区域，长期以来只能享受中、省的插花贫困扶持政策。“十二五”期间，全县被列入省政府重点扶持的乡镇共7个，分别是**、南平、章庄铺3个**乡镇和**、**、**、闸口4个插花贫困乡镇，列入省政府重点扶持的村35个。另外，县委、县政府从其它9个乡镇中，选择了25个基础条件差、经济发展慢的村确定为县级贫困村。以上7个乡镇和60个村是我县当前和今后一段时间扶贫开发的重点对象。  近两年来，我县认真贯彻开发式扶贫方针，按照“分步实施、轮流开发，以点带面、示范推进”的原则，每年确定部分重点乡镇和重点村，开展有针对性的扶贫综合开

3、发，逐步增强了贫困地区、贫困人口的稳定脱贫能力。一是实施片区开发。前两年，争取省政府连片扶贫开发专项资金，对**乡5个相邻村实施了连片综合开发。今年起，又启动了狮子口镇王家大湖片区自费式扶贫综合开发，主要以排灌泵站、农田沟渠、生产路桥等基础设施建设为主，帮助该地区改善生产生活条件。二是实施整村推进。从2011年开始，每年确定7个重点贫困村，针对群众反响强烈的问题，通过适当专项投入的引导，带动全村群众主动参与脱贫开发，不断增强贫困村自身“造血”能力。三是实施产业扶贫。对一些种养基础较好、条件相对成熟的贫困村组，集中成片地扶持发展瓜果、蔬菜种植和水产、畜禽养殖等特色高效产业，以产业增收助推

4、经济发展，实现快速稳定脱贫。四是实施“雨露计划”。与县职教中心等单位进行合作，积极开展贫困劳动力转移就业培训和农业实用技术培训，让每个贫困家庭至少有一名劳动力掌握一技之长，增强就业本领和创业能力。通过这些帮扶措施，全县共投入财政扶贫专项资金约600万，整合投入各类项目扶持资金5950万元，新建和改造各类排灌泵站27座，新建或维修涵闸、生产桥55座，修建水泥路、碎石路505公里，疏洗农田沟渠403千米，改造渔池320亩，深塘扩堰150余口，新建、维修村部25个，增设路灯54盏，修建垃圾池522个，栽种风景树5500余株，发展特色农业1200多亩，培训新生贫困劳动力460人，贫困地区的整体

5、面貌得到明显改观，有力促进了全县农村的协调、稳步发展。  二、受制环境约束，贫困状况依然突出  随着扶贫开发工作的不断深入，我县整体贫困状况已经有了很大程度的缓解。但受各方面因素影响，群众稳定脱贫的成效并不明显，尤其因灾、因病造成的累积性贫困和循环性返贫人口占有相当比例。按照2011年中央新的国家贫困标准，截止去年底，全县贫困人口发生率为12.4%，共有贫困人口3.7万户、9.2万人，其中低保2万户、3.6万人，五保户3169人。纵观全县贫困村组，普遍存在经济条件差、环境面貌落后、信息闭塞、投入不足等困难。  (一)经济条件脆弱。一是村级债务重。目前贫困村村平负债85万元左右，除财政转

6、移支付补贴的干部工资，村集体基本没有任何收入来源，维持正常运转都很艰难，根本无可用财力投入发展。二是群众家底薄。贫困家庭普遍缺少致富技能，资金来源渠道不多，有限的收入也绝大部分用于上学、就医等支出，短时间内难以改变贫困状况。三是增收门路窄。贫困村组的农业产业仍以粮棉油种植为主，生产方式相对传统落后，抵御自然灾害和抗市场风险能力较弱，农民增收非常缓慢。  (二)基础设施滞后。一是位置偏僻。贫困村大多分布在低洼湖区、血吸虫疫区和远离集镇的偏远地区，如**镇丁家咀、永新垸等村，因地理位置偏僻，经济发展缓慢。二是水利设施滞后。60个贫困村共有排灌设施191处，装机容量达7900千瓦，但大多已运

7、行30多年，设备严重老化，运行效率低，有的贫困村年排渍电费和维修费高达7万多元。另外，贫困村的排灌沟渠一半以上处于淤塞状态，抗灾能力不足，因灾造成农田减产或绝收、导致返贫的农户很多。三是交通不畅。60个贫困村的864公里村组公路，目前硬化不到400公里，群众生产生活极其不便，当地农产品价格也明显低于其它地方。  (三)生存环境较差。贫困地区由于地理位置存在先天不足，加之集体经济匮乏，公益事业投入有限，居住环境和生活条件没有多大变化。加之饮水条件