城市生活垃圾处理收费制度的现状与对策研究

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1、城市生活垃圾处理收费制度的现状与对策研究　　(濮阳市市容环境卫生管理处，河南濮阳457000) 　　摘要：文章介绍了当前城市市生活垃圾处理收费现状，并对存在的问题作了详尽的分析，基于可持续发展提出了一些相应的解决措施。 　　关键词：城市垃圾；生活垃圾处理；收费制度 　　中图分类号：X705文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)10—0057—02 　　城市生活垃圾处理问题是中国城市化过程中一个资源和环境的问题，是落实科学发展观的问题。2002年，国家四部委发布了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，明确要求全面推行生活垃圾处理收费制

2、度。此后，我国城市垃圾收费进程发展较快。截至XX年底，全国661个设市城市有260个实行了垃圾处理收费制度，占城市总数的40%，还有相当一部分城市已经完成了听证会筹备工作，即将开征垃圾处理费。 1我国城市环境问题日益突出 1.1垃圾处理设施严重不足 　　统计显示，XX年我国城市生活垃圾清运量总计为15577万t，垃圾处理量为8184万t，垃圾处理率仅为52.5%。在全国661个设市城市中，有334个城市尚未建生活垃圾处理设施。有8个省，超过70%的城市未建垃圾处理设施，垃圾处理设施严重不足。 1.2垃圾处理水平较低 　　调查显示，截至XX年底，我国城市生活垃圾填埋无害

3、化处理率为32.5%。加上，焚烧和堆肥等其他无害化处理方式，全国生活垃圾无害化处理率仅40%左右，远远低于发达国家的水平。 　　1.3城市生活垃圾所造成的环境污染问题十分严重 　　调查显示，全国400座大中城市中有2/3被垃圾包围，成为制约城市发展的大问题。而垃圾的产生量正以每年8%左右的速度持续增长，这个速度远快于处理设施的建设速度。城市生活垃圾所造成的环境污染问题已十分严重，许多城市已不同程度地被垃圾问题所困扰。 2实现可持续发展的客观要求 　　国家“十一五”规划纲要中明确提出：要转变经济增长方式，把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约

4、型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。通过完善我国垃圾处理收费制度，加大城市垃圾无害化处理力度，提高城镇生活垃圾处理无害化水平，大力推行减量化、资源化和无害化处理，全面改善城镇市容市貌和环境卫生，逐步实现生活垃圾处理产业化，对我国社会、经济的可持续发展，实现人与社会的和谐统一具有重要的现实意义。 3我国城市垃圾处理收费现状 3.1收费主体多元化 　　目前，我国有以下3种收费主体模式：①环卫经营单位收费主体模式，即由环境卫生服务单位上门收取；②委托行政部门收费模式，即按职能分工，委托税务、财政、社保、工商等部门代征；③委托其他部门收费模式，

5、即委托自来水、煤气等经营单位和管理机构代征。 　　3.2收费方式多样化，大部分是按每户每月收费 　　根据对全国129个城市XX年垃圾收费情况调查，我国目前城市居民生活垃圾处理收费有4种方式：①按每月每户收费，共有106个城市实行这种收费方式；②按每月每人收费，共有10个城市实行这种收费方式，每人月收费价格在1～6元之间；③按吨收费，共有11个城市实行这种收费方式，每吨收费价格在6～21元之间；④柳州市，实行按楼层收费，每户月收费标准共有3元、3.5元、4元三个档次。 3.3收费标准差异较大 　　106个城市中实行每户每月收费的收费标准在0.25～10元之间。其中0.25

6、～1元的城市有11个，1～3元的城市有26个，3～25元的城市有28个，5～6元的有29个，6～10元的城市有12个。 3.4收缴成本较高 　　由于收费环节增多，造成垃圾收缴成本较高，且垃圾收缴成本差别较大。在各种收费主体模式中，上门收缴的成本最高；委托物业公司、自来水公司等相关经营单位的次之；委托税务等政府部门的最低。各地所征收的垃圾处理费用于支付垃圾处理成本的比例，因收费主体和收费标准的不同有所差异，大部分城市垃圾处理费只占垃圾处理成本的20%～40%。 4城市垃圾处理收费中存在的问题 　　①垃圾处理收费制度不完善，标准偏低。截至XX年底，全国661个设市城市中，有4

7、32个城市还未开征生活垃圾处理费，占设市城市总数的65.4%。已实行收费制度的城市，制定的收费标准也大多低于垃圾处理成本。②垃圾处理费收费困难，收缴率低。目前，我国城市的垃圾处理费收缴率普遍较低。即使在广东等垃圾处理费收缴率较高的城市，按现行的征收标准足额征收，所收缴的垃圾处理费也仅能补偿垃圾处理运行成本的40%左右。③收费方式不一，收费成本偏高。④宣传力度不够。在实施垃圾处理收费制度过程中，由于宣传不到位，部分公民对环境卫生意识不强，对开征生活垃圾处理费不够理解。⑤