完善反腐败监督约束机制的思考

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1、完善反腐败监督约束机制的思考 　　摘要：文章从建立反腐败协调中心、加强党内监督、人大和司法监督、审计监督以及社会监督5个环节的监督机制展开论述，探讨了如何构建和完善反腐败监督约束机制。 关键词：反腐倡廉；监督约束机制 　　十七大第一次把反腐倡廉建设提升为党的5大建设之一，提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防止腐败工作领域”。XX年中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系XX-XX年工作规划》，强调做好反腐倡廉工作的重要性，为今后5年推进惩治和预防腐败体系建设提出指导性意见。在惩治和预防腐败体系建设中，建构完备的反腐监督体系是

2、关键的环节，是反腐教育体系和制度体系发生作用的保证。 一、建立反腐败协调中心 　　我国一贯重视监督体制的建设，基本形成了比较系统、多层次的监督网络，包括：执政党的纪律监督、人民代表大会的立法监督、法院、检察院的司法监督、政府内部的行政监督、政协和民主党派的协商监督、人民群众新闻舆论的社会监督等等。但从总体上看我国在监督方面仍存在着一些不容忽视的问题，如监督体制不顺；监督主体之间缺少协调配合，造成监督成本过高；监督观念不强；监督意识严重缺乏等问题。现有的监督体系中的各个监督机构均为相对的独立体，缺乏总揽和协调各方面监督的领导机构，难以实现监督和处理的及时性、准确性。监督是一个相互

3、联系的系统工程，需要完善而健全的协调、制约机制，因此有必要整合监督体制的领导机构，建立一个集合整个监督力量的领导中心。该中心在整个监督体系中发挥核心的协调作用，由其统一领导、管理、协调和指挥监督部门的工作，明确不同监督机构之间的分工协作关系，解决他们之间发生的矛盾，以形成监督的整体合力。 二、强化党内监督机制 改革和完善党的纪律检查体制 　　《党章》规定：“各级纪律检查委员会要把处理特别重要或复杂的案件中的问题和处理结果向同级的党委员会报告”。“上级纪律检查委员会有权检查下级纪律检查委员会的工作，并有权批准和改变下级纪律检查委员会的决定，得到他的同级党的委员会的批准，这种改变

4、必须经他的上级党的委员会批准”。这就使得各级纪委要接受同级党委的领导，即监督者的切身利益仍然掌握在被监督者手中，给同级监督带来一定的难度。所以，现行的纪检领导体制还需要进一步深化，垂直监督有待强化。进一步明确党的纪律检查委员会是由党的代表大会选举产生的党的专门监督机关，应该向党的代表大会负责并报告工作；改革现有的领导体制，中央纪委可以在中央委员会领导下工作，但地方纪委可以探索实行以上级纪委领导为主，同级党委领导为辅。 加强党内监督 　　党内监督是党的建设的重要内容，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。党内监督主要包括上级党委、纪委的下行监督，同级党委、纪

5、委的平行监督，下级党组织和广大党员群众的上行监督，党员干部的自我监督以及班子成员的互相监督5种形式。 　　现实中，由于监督意识淡薄、监督主体权威不够、监督机制滞后等因素的影响，这5种形式的监督有弱化、虚化甚至空化的危险。 　　2003年12月中共中央出台了《党内监督条例》，对党内监督的7项重点内容作了明确规定，并设立了10项党内监督制度。这些重点内容，既是执政党必须做到的，也是广大人民群众经常关注的、在党内监督实践中比较薄弱的环节。如人民群众反映强烈的腐败问题、依法行政问题、党务工作所存在的越位、错位、缺位问题。所以要认真抓好重点内容的监督和10项党内监督制度的落实，特别是要抓

6、好集体领导和个人分工负责相结合制度的落实，重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、诫勉谈话等党内监督制度的落实，抓好重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等事项的集体决策，防止出现个人说了算或少数人商议的情况。 三、加强人大和司法监督机制 改革和完善人大监督体制 　　我国宪法规定，“一府两院”由人大产生，并受人大监督。人大监督作为我国权力监控机制的基础和核心，在我国政治生活中发挥着特殊而重要的作用。我国目前的人大监督无论是从监督范围和监督力度都还存在一些问题，有相当一部分干部和群众对人大及其常委会的权力控制工作存在一些模糊的甚至错误的认识。 　　我们要改革和完

7、善人大监督体制，首先，要出台专门的人大监督法，提高人大监督的权威性，规范化和程序化。其次，人大常委会设立一个专门监督机构使人大监督有机构来执行。再次，目前很多人大代表和人大常委会组成人员由政府官员兼职担任，监督者与被监督者合二为一，出现了监督的“悖论”现象，自己监督自己，因此应对人大代表及其常委会组成人员结构进行改革，实现组成人员的专业化。另外，还要提高人大及其常委会组成人员的素质，以增强其参政议政能力。 改革和完善司法监督机制 　　司法体制改革是政治体制改革的重