对“三农问题”的思考和几点建议

《对“三农问题”的思考和几点建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、对“三农问题”的思考和几点建议对“三农问题”的思考和几点建议 　　十六届五中全会的一个主题就是提出了“统筹城乡经济社会发展”的要求，根据这个重要思想，从经济社会发达的实际出发，在不放松挖掘农业内部潜力的同时，应该最大限度地加快工业化、城市化进程，加快改革城乡二元结构，加快农业剩余劳动力和农村人口的转移，加快缩小农村的地域和减少农民的数量，这样，就为根本解决“三农”问题铺展了更为广阔的通途。 对解决“三农问题”有以下思考和几点建议。 一、退出传统“农耕”。 　　提升农业水平、发展现代农业应把退出传统

2、“农耕”作为切入点。 　　首先是要从全局范围合理调整农业的区域布局。一个科学合理的农业布局调整政策，应把握农业布局转换与农民就业转轨的关系，辅之以调整农村就业结构的政策。在这个大前提下，各地才能以市场为导向顺利地退出传统农耕，在区域分工和差别化竞争中大力发展特色农业。 　　其次是要切实抓好农业经济结构的战略性调整。农业结构性调整，就是要全面提高农产品质量，实现农业的可持续发展，实现城乡经济的协调发展。要加快农业产品结构调整，一方面要改变农产品品种较为单一的状况，努力实现农产品品种多元化；另一方面，要改

3、变农产品单靠数量论高低的状况，努力增加农产品的科技含量、提高农产品的质量档次，使农产品从低质向高质发展。依靠科学技术改造传统产业，发展都市农业、设施农业和有机生态农业，使这一产业逐步年轻化。要加快农业区域结构的调整，在调整结构中，必须发展当地特色经济的主动意识，因地制宜发挥资源、市场、经济、技术方面的比较优势，开发本地优势农产品，逐步形成具有本地特色的农业主导产品和支柱产业。 　　再次是要研究和解决小生产和大市场对接问题，及时为农民提供市场信息，大力培育龙头企业，尽快使农业走向产业化，延长农业产业链，

4、形成产、加、销有机结合与相互促进的机制，加快培育和发展代表农民利益的农村流通中介组织，特别是建立农民自己的专业合作经济组织，这不仅有利于发挥专业化分工的优势，而且还有利于避免因分散经营带来的市场风险。更重要的是，有了农民自己的组织，就能够增强其在市场中的谈判能力，掌握市场竞争的主动权，可依法保护农民的切身利益。 二、退出“农本”思想。 　　淡化禁锢了中国农民上千年的“农本”思想，使广大农民群众的创新、创业、创造的热情迸发出来，让广大农民普遍享受小康生活的实惠和人类社会文明进步的成果。 　　首先是要制定

5、更加积极的城市化发展战略，为城乡产业转换和农民身分转换拓宽空间。重新考虑我们的城市化政策，正确定位大中城市发展与小城镇发展之间的关系，政策的重心应当转向积极鼓励发展大中型城市，特别是发展大规模人口的城市上来。 　　其次是要大力发展城乡非农产业，在农民变市民的过程实现稳定就业。农村剩余劳动力转移的问题隐含着农民的就业问题。因此，必须把农业劳动力和农村人口转移为农村工作的首要任务，把“就业最大化”作为农村发展的优先目标。大力增强城镇经济的综合实力，城镇经济的实力上去了，才能提供更大的就业创业空间，大中城市

6、和小城镇才能更快更好地发展。要以工业结构调整和产业升级为基础，以第三产业为吸纳进入城镇农民就业的主要领域，以混合所有制经济和个体私营经济为重要组织形式，以城市开发区和重点中心镇工业小区为主要载体，积极培育城镇经济新的增长点，为吸纳农民就业提供有力的经济支撑。要改变对农民进城镇就业的歧视性政策和制度，实行“城镇统筹就业”，在深化户籍制度改革的同时，取消企业用工先城镇后农村以及对农民进城的各种限制，平等对待，竞争上岗，增加进城进镇农民就业的稳定性。要将进城进镇农民的教育、居住、生活保障纳入统一规划，为他们

7、提供正常的生活环境和工作条件。 　　再次是要重视开发农村人力资源，大幅度提升农民的自身素质。我们在任何时候都必须坚定不移地普及农村义务教育，使之与发展农村高中等普通教育和职业教育及全社会高等教育结合起来，形成层次丰富、全面覆盖的农村教育网络。要调整公共教育经费的支出结构，逐步增加中小学公共教育经费尤其是在农村的经费支出比重。 三、要退出“农田”制约 　　首先是要确立新的粮食安全观，消除退出“农田”的思想顾虑。我国目前的粮食安全政策，是自给自足，政策的核心在于“储粮于田”。但粮食安全的涵义已不再局限于保

8、证粮食生产和储备数量的传统的备荒意义了，还要考虑食品健康、生态保护与生物多样性以及世界粮食市场运作等诸多因素。建立在比较利益上的粮食进口政策，实质上是利用国外资源来弥补国内相应资源的短缺，从而使国内资源配置更加有效，这就促进了经济的发展，提高了国民的购买力，粮食供应则更有保证，这是现代粮食安全观的实质所在。 　　其次是要推进土地要素资本化，通过让农民变“股民”来保障农民退出“农田”的经济利益。在发达国家，农用土地的国有、私有界限十分清楚，土地作为一种资本