市财源建设现状的调查与思考

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1、市财源建设现状的调查与思考　　自XX年实行省直管县财政改革以来，*省**市不断加大财源建设力度，加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，在各项强力措施的推动下，县域经济得到了快速发展，XX年一举跨入*省县域经济发展先进县市行列。但是，客观分析，**市县域经济发展中还存在不少困难和问题，特别是财政在支持县域经济发展方面的投入方式和力度有待改善。笔者认为，应通过加大本级财政投入、争取多方扶持、整合社会资金等方式，加快县域经济发展，以财源建设带动财政增收，以发展壮大县域经济推动做大财政“蛋糕”。 　　一、影响财源建设和县域经济发展的制约性因

2、素 　　当前，**县域经济发展和财源建设后劲乏力，严重困扰财税收入稳定增长和财政事业科学发展。一是主体财源不稳。**市以原材料工业及衍生产业为支柱产业，企业经营模式比较僵化，应对危机的能力不够强，受经济大气候的影响比较大。特别是XX年以来，煤炭、水泥、工程机械等行业持续疲软，基本处于停产减产状态，导致税源大幅减少。二是财源结构不优。一直以来，**市财源主要来自能源产业，经济结构单一，且产品附加值和科技含量不高，缺乏市场竞争力和成长性强的新兴财源，无法形成多元化的支撑体系。三是后续财源不强。目前，**市范围内一些大型重点建设项目已完工，如国

3、产实业、华润电力、中源新材料工业园、**高速、X024交通项目等，造成地方税源锐减。短期内单纯依靠投资拉动经济几无可能。而新建成的企业由于税制改革在近年内难以产生经营期的税收，导致后续财源匮乏。四是管理体制不顺。一是许多管理部门实行垂直管理，削弱了县级政府的行政管理能力。二是财政收入增长不稳定，较多依赖上级财政的转移支付，影响了县级财政的调控能力。三是不少工作财权在上、事权在下，专项转移支付规模较大，项目较多，影响了县级政府的统筹发展能力。五是投入机制不活。市乡两级财政吃紧，无力承担过多的财源建设投入。县级主要金融机构缺乏资金信贷的审批权

4、，主要发挥揽储作用，县域资金外流严重，中小企业贷款难。现有的市乡财政体制虽然对乡镇设有财源建设扶持补助，但这种均衡性的财政分配激励机制达不到明显效果，且体制期内新增企业税收大部分纳入上划范围，不利于调动乡镇培植财源、组织收入的积极性。 二、加强**财源建设的对策思考 　　财源建设是政府财政工作的重要组成部分，直接影响着经济和社会事业的发展。**市作为传统的资源型城市，应将经济结构转型、产业升级与财源建设紧密结合起来，着力构建财源建设大格局，实现财税经济协调可持续发展。 　　坚持优化结构与产业转型兼顾，巩固财源建设主体。长期以来，煤炭业一直

5、是**税收支柱产业，其税收额占工业税收总额的60%以上。针对宏观经济形势偏紧和关井压产的不利局面，一方面狠抓现有煤矿的技改扩能和综合利用，积极探索低碳经济、绿色经济、循环经济发展模式，切实抓好煤焦油、粉煤灰、煤矸石等工业副产品、废弃物的综合利用，大力支持瓦斯抽采发电，提升煤炭综合生产能力，推动煤炭产业向集约化、精细化发展，从内部挖掘上求财源；另一方面，围绕煤炭产业做文章，运用高新技术和先进适用技术对冶金、轻化、能源、机械等传统产业进行改造升级，加快科技成果运用，提高产品的科技含量和附加值，从优化结构上求财源。与此同时，认真探索资源枯竭型城

6、市转型的路径，加大基础设施、民生工程和生态环境建设投入力度，优先发展内生、外向型产业，紧紧围绕能源深加工、机械制造、煤机产业、食品医药等优势产业，延伸产业链条，大力培育特色产业集群，扩大产业规模，扶持形成一批特色鲜明、竞争力强的工业板块。重点以煤机制造为核心，打造地方特色产业集群。 　　坚持项目带动与集约发展统筹，增添财源建设后劲。 　　一是大力推动第三产业发展。支持涟源机电设备、工业材料物流园项目建设，打造区域性特色物流中心。重点支持旅游这一“朝阳产业”，充分发挥其就业门槛低、综合带动能力强的优势，按照市委、市政府提出的“三年打基础，五

7、年成规模”发展目标，将**独特的旅游资源予以包装推介，充分挖掘“药文化”和“地质文化”内涵，力争打造成湘中旅游板块的中心景区，从整体上推动资源优势和产业优势转化为财源优势。二是着力稳固农业基础财源。坚持以工业化理念抓农业，在加快推进农业产业化中发展农村经济。要制定粮食生产、水利建设、土地流转、特色农产品等不同类型的扶持措施和考核激励办法，加大支农资金整合力度，重点支持油茶、黑牛、黑山羊等产业发展，大力支持龙头企业发展，促进产业化生产基地建设，因地制宜地引导和支持农业发展，推进农业现代化进程。要加快乡村道路、饮水工程、信息网络、小型水利等基

8、础设施建设，增加投入，扩大就业，增加农民收入，稳步扩大农村消费市场。 　　坚持激活内力与广借外力并重，激发财源建设活力。在激活内力上，恪守以“两创建”为思路，即以创建省级卫生文明城市为主题，围