最低价中标的对策研究

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1、最低价中标的对策研究　　(内蒙古粮食工程设计所有限责任公司，内蒙古呼和浩特010010) 　　摘要：文章对“最低价中标”进行了介绍，并对我国最低价中标法的实施现状进行了分析，同时针对最低价中标法在实施过程中存在的问题提出了解决的对策与建议。 关键词：最低价中标；招标；投标 　　中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)03—0114—02 　　所谓最低价中标法，简单地说就是在招投标时，谁的报价最低就由谁中标的评标方法。《招标投标法》颁布实施以来，建筑市场不断地规范化，一个以项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制这四项基本制度为核心的工程建设管

2、理体系已经初步建立起来。最低价中标法是国际上通用的建筑工程招投标方法，过去中国政府一直限制这种方法的作用。2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》首次允许招标人可以选择最低报价者中标，为最低价中标法在中国建筑工程招标中的应用提供了法律依据，标志着招标投标制度的重大改革，从法律上为该方法在中国的应用带来转机，这标志工程招标迈入了法治阶段。 　　自颁布《招标投标法》以来，全国各地先后建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招标活动都纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。但各地采用评定标办法不同，主要有评审法、合理低价法、标底接近法、二次报

3、价法、报价后再议标法、议标法、直接发包法等等。它们的共同特点是招标设有标底、报价受到国家定额标准的控制，在综合评价上确定中标者，没有采取价格竞争最低者中标的方式。 1最低价中标法国外成功应用经验 　　工程招投标实行最低价中标，在发达市场经济国家的工程建设招标和政府采购中早已得到广泛的运用，成为一种国际惯例。它体现了公开、公平、竞争的市场法则，其突出优点是能最大限度地节省投资，实现投资效益最大化。 　　国际上以美国采用最低价中标法历史最长、最有实践经验。它们使用这种方法的步骤，一是发布招标消息。二是审核投标者的资格，重点检查工程担保函是否齐备。三是合乎资格的投标者采取密封报价、公开唱标、

4、价格竞争、当场确定最低价者中标。 　　我国香港特别行政区目前仍采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。与美国不同的是，香港政府没有立法规定政府工程必须采取最低价中标，反而在招标公告中都要声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”，但实际运作中一般都是最低价中标。如不采用最低价中标，负责提交评审投标书报告的工程师要向投标委员会做出详细解释。投标委员会也要向投标者和有关机构做出详细解释。它们也有一套严格的资格预审担保制度，分等级投标制度和工程担保制度等措施来保证最低价中标法的顺利实施。 　　最低价中标法之所以在美国和香港等国家和地区被长期使用，是因为它与其它招标方法相比有许多突出优

5、点：一是节省投资效果十分显著。部分原因来自激烈的竞争引起的降价，二是反腐倡廉效果好，没有暗箱操作，是一种真正原则的招标方法；三是操作简便，商务标书中谁报价低谁中标，简单的招标过程节约了交易成本；四是加大对施工企业管理的促进作用，企业要生存和发展只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉。 2我国最低价中标法实施现状 　　我国目前的国情、工程建设市场环境、工程建设领域现存的有关法律法规，以及在建设工程招投标实践中暴露出来的许多问题，使这一正在试行的制度，从它的问世之日起，就引起业界的广泛关注和激烈争论。目前请人陪标，暗箱操作可以说是招标过程中常见的违规之举，却屡禁不止，这是因为

6、中国的投标者至今仍不具备独立的估价信息，也就无法满足投标者具有独立私人估价信息的条件。加上传统社会文化和观念等因素的影响，使得最低价中标法在建筑市场机制完全建立之前无法取得理想效果，相反会道理负面效果。 3制约我国最低价中标法实施的现状 　　3.1由于我们大多数建筑承包商和施工企业的管理水平还没有达到较高水平，因而，我们的市场竞争大多数只是一种价格的竞争，而不是管理水平的竞争。国际上实行的最低价中标法，是合理的最低价中标。建筑承包商和施工企业要通过先进的管理以降低工程成本，进而降低工程造价。我们的竞争，不是依靠先进的管理，而大多数完全是依靠“价格”的比拼。这种完全依靠比拼“价格”的竞争，往

7、往成为不顾客观实际而走向极端的恶性竞争。其结果是低于成本价中标，导致在工程建设中偷工减料、粗制滥造，生产出一个个建设市场上的“怪胎”、“豆腐渣工程”，发生各种工程质量事故。 　　3.2目前我国的招投标多采用政府制定定额，招标设有标底、报价受到国家定额标准控制的传统方法，政府对自主定价参与招投标还存在管理过死的现象。 　　3.3最低价中标要有工程担保制度和赔偿制度来保障，国际上已经实行的工程担保制度和赔偿制