民族山区撤乡并镇的理性思考

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1、民族山区撤乡并镇的理性思考 　　摘要：文章以麻阳苗族自治县吕家坪乡、黄桑乡撤乡并镇为例，分析了民族山区区划调整对当地经济发展产生的影响；并对如何消除负面影响进行了相关探讨。 　　关键词：麻阳县吕家坪镇；撤乡并镇；理性思考 　　在中央的倡导下，县城镇化建设方针逐步从“重点发展小城镇”转向“发展重点小城镇”，并于XX年实行撤乡并镇，优先发展有良好区位条件、基础设施、产业支撑和聚集效应的农村中心镇。本文以麻阳县吕家坪乡区划设置调整为例，多视角对其进行理性分析。 一、吕家坪与其周边乡村区划设置调整的安排 　　麻阳

2、县位于湖南省西部，是全国5个单一苗族自治县之一，属省定贫困县。吕家坪镇位于麻阳县的东部，是一个较大的集镇，有15个村，集镇建设面积7.8万平方米，常住人口6000余人。麻阳县政府基于“以距离的远近和资源互补为主，以村的经济状况为辅”的区划调整原则，拟将吕家坪镇对面的黄桑乡并入其内，把新镇政府设置在吕家坪镇，黄桑乡政府办公地改为临时办事机构，并进行村村合并，村数目将从30个减少至15个，同时吕家坪居委会和铜矿居委会分别并入吕家坪村和九曲弯村。 　　二、乡村区划设置调整对经济发展有利面的分析 有利于实现资源优化配

3、置，提高规模经济效益 　　1、规范土地经营方式，促进土地资源的优化配置。通过撤乡并镇，将有助于新镇政府建立一个统一、有序的“自愿、依法、有偿”的土地流转机制。主要表现在：基于农民的利益，引导土地使用权的流转，使土地集中到种植农作物能手中，促进农产品生产基地规模化、科学化；完善土地交易的中介组织，建立信息咨询、土地评估等服务机构，促使土地有序、公开、公平地流通。 　　2、加速农业产业化，提高规模经济效益。吕家坪镇与黄桑乡两地农产品均以冰糖橙、无籽西瓜、桃子、花生为主，其产量及质量较高，但由于农户分散种植，经营，

4、加工、储藏、销售跟不上，加之农作物价格下降，生产成本大，导致农民积极性不高。两地合并后，将有利于新镇政府制定统一的优惠政策，鼓励农民承包和经营，同时加快引进外来资本，建立农产品加工龙头企业，按照公司+基地+农户模式，实现生产、加工、经营一体化，提高新镇农作物的规模经济效益。 　　3、建立农民合作经济组织，提供综合性服务。通过合并，更利于新镇政府引导农户成立各种形式的合作组织，使分散的农户组织起来，形成一个拥有共同利益、统一对外经营的中介，在农户与市场之间的各种交易活动中发挥作用。目前吕家坪镇的农贸市场占地面积约

5、1500多平方米，位于集镇中心，在S308国道旁边，可利用其地理优势，建立各种产品的收集中心和信息、销售渠道的共享中心，将吕家坪和黄桑各地的农产品生产散户组织起来，以适当的价格对其产品进行收购，由此可降低农产品的生产和销售成本，提高农民的收入。 有利于当地优势产业和特色经济的构建 　　1、果业经济。如前所述，新镇可以整合两地优势水果，按照公司+基地+农户模式进行优势水果的生产、加工和销售，实现果业产业化。 　　2、矿业经济。两地铜矿丰富，但分布不集中，开采混乱，深加工程度低。境内企业内部管理混乱，加之政府保

6、护力度不够，私人霸占矿产资源的情形严重，导致以九曲弯省级铜矿厂为首的8家铜矿企业效益低下，濒临倒闭。撤乡并镇后，将有助于新镇政府整合铜矿资源，实行统一管理：引进先进技术，对铜矿产品及其金、硅、铁等多种成分进行提炼、深加工，提高其附加值，延长其产业链；建立统一销售平台，降低交易成本，巩固该镇铜矿业的龙头地位。 　　3、养殖业经济。两地的家畜养殖多为猪、鸡、鸭、鹅，但皆以小农户个体经营为主。如吕家坪及黄桑共有3家以家庭养殖为主的种猪养殖基地，规模小，数量少，且都是在国内发生禽流感，肉价上涨后建立的，由于种猪购入的市

7、场价格较高，导致其盈利低下。通过合并，将有助于政府进行家畜家禽规模化饲养，可根据家畜家禽的生活特点，在吕家坪建立种猪和鸡的大规模养殖基地，在黄桑建立鸭、鹅养殖基地，进行家畜家禽规模化饲养。同时建立家畜家禽的加工龙头企业，实现企业+基地+养殖户的产业化发展模式，以鸭产品的开发为例，本地饲养的鸭子肉质鲜美、加工方法独特，在周边各县市都很有名，可以在新镇建立鸭子加工店，以新镇便利的交通和现代真空技术的优势，打造新镇的品牌鸭。 　　有利于形成圆型经济区域，产生“点辐射”效应 　　吕家坪镇显半圆型面积，虽然S308线贯

8、穿于镇，而且每逢五天一次的集市，人数可达3万人以上，但是集镇背山面水，山与水的直线距离不到100米，线辐射前景不大。河对岸的黄桑乡，也是呈现一个半圆型面积，但路上和水上交通都不发达。合并后，两地一起形成了一个圆型经济区域，利于产生点辐射效应，点辐射效应主要体现在资金、技术、人才等流动方面。 　　1、资金的流动。合并后，即辐射初期，由于新镇的中心区域的资本边际效益较高，资