浅谈改善保障民生需理清几点关系

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1、浅谈改善保障民生需理清几点关系　　保民生是我国应对国际金融危机的重大战略部署。为实现保民生目标，各地都启动了大规模的“民生工程”。这个工程范围广、涉及面宽，要取得预期效果，有许多艰苦细致的工作要做，其中很重要的一项工作就是，认真研究和理清改善和保障民生涉及相关方面的相互关系，以便统筹协调，和谐推进。 一、改善普遍民生与解决特殊民生的关系 　　事物都是普遍性与特殊性的统一，民生亦然。普遍性原则要求民生保障的覆盖面应十分广泛，惠及对象应是全体人民，其目标价值具有普遍共同的要素。特殊性原则要求地方政府在坚持普遍性原则的

2、基础上，对部分关系特别重大的民生事业进行重点建设，对特殊困难群体和特殊困难者给予重点照顾和保障。在十一届全国人大二次会议实施的“一揽子计划”所列的民生清单中，涉及结构性减税、就业、医改、社保等十多个领域，每个领域都是对普遍性原则的诠释，每个领域中的具体任务和具体对象就是对特殊性原则的界定。目前的问题是，欠发达地区由于历史民生欠账较多，对这次工程配套的财力有限，物质条件与待改善民生问题的矛盾仍然十分突出，这就需要地方政府在对本地区民生进行全面调查分析的基础上，努力做到以下方面： 　　一是坚持普遍性和特殊性相结合，优

3、先解决当前基本民生中的突出问题。在贯彻落实国家民生工程规定的教育、就业、结构性减税、社保收入分配、社会保障、医疗卫生等领域民生过程中，着重针对当前各个领域中的薄弱环节，优先解决促进教育机会均等，实施积极的就业政策，逐步缩小收入分配差距，建立覆盖城乡的社会保障体系等基本民生更为突出的问题，减轻群众后顾之忧，把居民的消费潜力释放出来。 　　二是坚持着眼全民性和照顾部分性相结合，优先解决困难地区和困难群体的民生问题。在实施民生工程中，应该遵循温家宝总理的“舰队速度”原则，在从总体上解决全民性问题的同时，要对民生问题比较

4、突出的地区和群众给予特别关注，优先解决困难地区和困难群体的民生问题，最大限度地凝聚起应对金融危机的强大合力。 　　三是坚持多数性与少数性相结合，过细解决个别群众的个案问题。人民群众是由一个个具体群众汇集而成的，在着力改善多数群众民生过程的同时，要过细解决个别困难家庭和个别群众的特殊个案问题，把党的关怀送到他们身上，尽最大努力让每一个群众都能欢心、都能暖心。 　　四是坚持全面性与发展性相结合，有重点有步骤地全面改善人民生活。民生问题的核心是人的全面发展，包括人的生活质量不断得到提升，生命价值、健康价值、尊严价值等不

5、断得到尊重，任何群体在解决了原有的民生问题后，必定会持续出现新的民生问题。因此，要用全面性和发展的眼光来衡量解决发展中的民生，及时研究解决不断反映出来的民生问题，既要尽力而为，又要量力而行、循序渐进地加以推进。 二、改善当前民生与解决遗留民生的关系 　　现实民生与遗留民生并没有一个严格的界限，从性质上说都是民生，从责任上说政府都应予以解决。因为现实绝大部分民生，都是过去因经济发展缓慢、财力不足造成历史欠账而遗留下来的民生。至于部分个案的遗留民生，也一直以来都是人民群众最急盼解决的事情。但目前一些地方领导脑子里依然

6、存在着“新官不理旧帐”的想法，只想解决好本届领导任职期内发生的民生，打算把历届遗留的民生依次移交给下一届。这个问题如不引起重现，民生工程将会出现畸型现象，将会造成遗留问题越积越久、越久处理越难、越难处理的成本越大的恶果。为此在实施“民生工程”过程中，应做到以下方面： 　　一是正确对待并努力解决历史遗留民生问题。不管是历史遗留民生还是新近发生的民生，凡是尚未解决的、摆在眼前急待解决的民生，都视为现实需要解决的民生。对涉及群众根本利益的历史遗留问题，不推诿扯皮、不遮掩压制，不欺上瞒下、不粉饰太平，用积极认真的态度和耐

7、心细致的方法去逐一理清解决，尤其是对于那些属于政府行为导致的遗留问题，政府更要以高度的责任去及早处理解决，以实际行动取信于民。 　　二是找准影响当前应对金融危机的遗留民生问题。各级领导干部要进一步转变工作作风，切实畅通信访接访渠道，主动到困难多、问题多、矛盾多的地方去，广泛听取群众的意见，让群众有理有处讲、有苦有处诉、尽心竭力找准影响群众情绪的突出遗留问题。然后对这些遗留民生问题进行筹划安排，有步骤有分工地依法予以解决，特别是对那些时间久拖、过程复杂、涉及历年政策的突出遗留问题，更要化大力气，用改革的魄力和方式去

8、妥善解决，促进社会稳定。 　　三是统筹兼顾解决那些最关心、最直接、最迫切的历史遗留问题。如农村失地农民和城镇拆迁居民的经济补偿问题、转退军人的妥善安置问题、环境污染造成群众利益损失问题、部分改制企业职工的补偿费用拖欠问题、部分集体企业职工的社会保障问题、部分企业早期退休人员的社保和医保问题、以及法院对一些案件判决不公、执行不力等涉及群众根本利益的遗留问题等。以此维护民权，