试析卷烟零售点的“合理布局”

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1、试析卷烟零售点的“合理布局”试析卷烟零售点的“合理布局”试析卷烟零售点的“合理布局”试析卷烟零售点的“合理布局”试析卷烟零售点的“合理布局”试析卷烟零售点的“合理布局”试析卷烟零售点的“合理布局”　　《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》规定，烟草专卖零售许可证的办理条件之一是：“符合烟草制品零售点合理布局的要求”。至于什么是合理布局或怎样布局才合理，《专卖法》及其《实施条例》，包括新近发布的《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规都没有具体规定。国家烟草专卖局在《关于烟草专卖许可证管理有关问题的批复》中表明观点：“可由县级以上烟草专卖局根据当地人口、交通和周围烟草制品零售网点

2、分布情况具体掌握。”可见，在合理布局上全国烟草行业并没有统一的标准，关键靠发证机构自己衡量和把握。在零售许可证的具体办理中，“合理布局”要求可以根据法律规定、烟草制品特性和客观经济活动规律等方面来衡量和把握。一、布局要合“法”理合“法”理，就是要符合我国相关法律法规的规定。法律法规是调整各类机构、组织和个人之间关系的基本准则，从而也是各类机构、组织和个人实施行为的基本依据，社会各方面评价判定机构、组织和个人行为的准绳。行为合法是行为合理的前提。卷烟零售点的布局，作为烟草行政主管部门的一种行为，必然的一个基本要求就是，应该坚持以法律法规为准，依据法定的条件和标准来实施。这其

3、中有一个关键问题，就是虽然《烟草专卖法实施条例》等法律法规规定零售点要“符合烟草制品合理布局的要求”，但这种规定只是一种笼统的抽象的要求，不明确、不具体、不易操作，从而在实际工作中也不好把握。如果零售点布局要落实“符合合理布局的要求”，真正做到合法，必须将这样笼统的抽象性的要求明确化、具体化。在这种抽象向具体、笼统向明确转化的过程中，必须始终牢牢把握住一条基本原则，即一定要根据法律法规的有关精神和规定来制定可操作的布局标准。只有依法进行明确化、具体化，才能保证制定的标准合法；有了合法的标准，才能实现依据标准实施的零售点实际布局的合理。否则，无法保证制定的标准合法，就更谈不

4、上零售点实际布局的合理。零售点布局要合法，从烟草制品和烟草行业的特殊性来看，重点要符合三类法律法规。首先，要符合我国《烟草专卖法》、《实施条例》以及《烟草专卖许可证管理办法》。前两者是烟草行业实行专卖管理体制的基础，也是包括零售点“合理布局”在内的各项工作的直接法律依据，《办法》则是许可证颁发的直接依据。零售点“合理布局”要合法合理，首先就要符合这些要件，尤其是在制定布局标准上，要把它们的相关条文精神和内容转化成细致的可操作标准。例如，为落实《烟草专卖法》中“劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟”的规定和《烟草专卖许可证管理办法》中“中、小学校周围”不予发放烟草专卖零售许可证

5、的规定，XX市烟草专卖局在零售点布局标准中明确了“禁止在中小学校、幼儿园、少年或儿童中心内部及门口100米内设立卷烟零售点。偏远山区、农村地区的小型自然村、屯设有中小学校的，卷烟零售点与学校门口的距离不低于50米”的内容。其次，要符合我国《行政许可法》等行政法。卷烟零售许可证的办理是一种行政行为，更具体一点说，是一种行政许可行为。作为行政许可行为，许可证的办理必然要受我国相关行政法律法规的约束，特别是要符合《行政许可法》的规定。“合理布局”作为做出卷烟零售许可不许可的条件，也必然要符合《行政许可法》等相关行政法的规定，不仅在制定具体布局标准上要把其中的法律条文内容和精神吸

6、收进来，而且要保证法定的各种程序和手续到位。第三，要符合我国《反不正当竞争法》等经济法。我国是社会主义市场经济国家，在社会经济发展中，各级行政部门的一项重要职责是“制止不正当竞争行为，为公平竞争创造良好的环境和条件”。对烟草专卖行政主管部门来说，切实履行这一职责就意味着，要通过自己的工作，制止烟草制品市场中的不正当行为，创造公平竞争的烟草制品市场环境和条件。这一职责反映在零售点布局上，要求布局应该符合《反不正当竞争法》等法律法规的规定，应该有利于制约零售户向批发商发展，有利于抑制卷烟零售市场的垄断和其他不正当竞争行为，有利于建立公平竞争的卷烟零售市场和秩序。二、布局要合“

7、利”理合“利”理，就是要符合经济活动规律。卷烟零售点的布局，从烟草专卖行政主管部门角度看，是一种行政许可行为，但从作为企业的烟草公司角度看，应该是一种经济行为。既然是经济行为，布局要合理，理所当然应该遵循经济活动规律，坚持按客观规律办事。零售点布局具体涉及的是烟草部门与零售户之间的关系，合不合理也应该从这两个角度来综合衡量和评价。在烟草商业企业方面，零售点布局实质上是建立自己的分销渠道和零售网络，要处理好卷烟批发环节与零售环节的关系。评价经济活动合理不合理，就要计算成本和收益，从理论上讲，只有实现了成本最小化或收益最大化，这样