黄河防汛物资储备问题及对策探讨（崔庆瑞）

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1、黄河防汛物资储备问题及对策探讨（崔庆瑞）1防汛物资储备现状 　　防汛料物是黄河防汛抢险的物质基础，是在防汛抢险“防重于抢”原则下储备的抢险物质，其储备管理直接关系到防汛料物的质量。黄河防汛料物储备本着从防御大洪水的需要出发，就地取材，采取国家、社会团体和群众备料相结合的方式进行。国家常备料物按定额储备，社会团体和群众备料由防汛部门根据防汛任务和防洪预案的要求确定，实行挂牌号料。随着形势发展和科技进步，防汛料物的储备管理形式难以适应防汛要求，需要不断改进、完善和发展。 2防汛物资储备管理存在的问题 2.

2、1人员兼职 　　2002年前从黄委到基层防汛物资由防汛办公室和财务部门共同负责，仓库保管员直接归县局管理，2002年-XX年水管体制改革前，黄委、省局、市局由防汛办公室管理防汛物资。XX年水管体制改革后，各市局又归口财务部门管理，黄委、省局仍由防汛办公室管理，县局划归运行观测、防办、财务部门管理，仓库保管员没有独立的岗位，仓库保管员由管理段运行观测人员兼任，与防汛物资主管部门没有直接的联系，管理人员与管理部门脱节。岗位没有单独设立，兼职不兼薪，加上仓库保管人员与其他水管单位人员一样从事运行观测任务，没

3、有足够的时间从事防汛物资通风、清扫、整理、晾晒等工作，管理力度小，致使储备防汛物资的仓库库容库貌较差，影响了防汛料物的储备，防汛料物的质量难以保证。 2.2料物更新速度慢 　　国家备料品种全、数量大，占用库房面积大，耗费资金多，管理难度相对较大。人民治黄以来，党和国家对黄河的治理与开发非常重视，治理力度不断加大，取得了岁岁安澜的伟大成就。黄河不断加高加固，出险几率减少，防汛料物更新速度慢，得不到及时更新。从近期防汛料物的检查情况来看，防汛料物普遍存在存放时间过长的问题，如麻袋、麻绳等，早的已近30年，

4、晚的也有10多年，多数已经超过了存放年限。多数工器具多年不用，存放时间超过20年，已经不适应汛抢险的需要。近几年，基层河务部门根据国家规定的防汛料物存放年限，拟对超期储备的防汛料物进行报废，但一直没有得到上级主管部门的批复，只能存放在防汛仓库内。 2.3管理经费严重缺乏 　　近年来，国家对料物储备管理经费投入极少，仓库保管员只能开窗通风，麻袋、麻绳等防汛料物无法进行翻晒，部分防汛料物储备时间长达15-20年，由于储备过久，个别垛麻料外表发霉，内部情况无法预料，防汛料物质量无法保证，一旦用于防汛抢险，难

5、以达到预期的抢险效果。 2.4防汛仓库面貌差 　　防汛仓库修建年代久远，年久失修，房顶漏天、漏雨严重，料物储备条件差。雨季一到，只能简单增加房顶、房屋内部的防雨设施。房屋内部潮湿，存放的防汛料物容易变质、发霉，料物存放难度较大。近几年兴建了部分仓库，由于面积较小，无法满足防汛料物存放的需要，大部分防汛料物需要放置在原仓库内。 2.5擅自动用防汛物资 　　仓库保管员归口基层管理段管理，在进行工程维修养护过程中，接到管理段负责人动用防汛物资的指令后也只能默认，防汛物资用后不能及时归还、部分防汛物资受损、保

6、养不及时的现象时常发生。 2.6社会团体和群众备料 　　社会团体备料实行登记造册；群众备料实行登记号料，挂牌划价，按照“备而不集、用后付款”的原则储备。这种储备方式在计划经济时期较为适用，对防汛抢险发挥了极大的保障作用。随着社会进步，市场供应方式不断变化，料物价格持续上涨，这种储备方式的缺点越来越突出，登记造册、挂牌号料难度很大。落实社会团体、群众备料的储备地点、数量和运输措施非常困难，无法保证料物的来源、数量、质量。 3对策探讨 3.1合理安排人员 　　水管体制改革时没有单独设立仓库保管岗位，其岗位

7、划归到运行观测岗，仓库保管员不但要与其他人员一样从事运行观测任务，而且要搞好仓库管理工作，任务繁重。平时以运行观测为主，闲时进行仓库管理，由于没有相应的报酬，影响了仓库保管员的工作积极性。为搞好仓库管理工作，管好用好防汛料物，趁本次事业单位改革之机，单独设立仓库保管岗位，仓库保管员直接归口县局管理，以仓库保管为主业，平时在河务段上班，适当从事一些力所能及的管理工作，以不影响防汛料物管理为原则。 3.2改善库容库貌 　　防汛仓库是防汛物资储备的基础，库房好坏直接影响防汛料物的储备质量。上级主管部门根据各

8、县局防守任务的大小，按照防汛定额核定储备料物的多少，结合周边防汛仓库的设置情况，统一确定防汛库房的面积、标准、兴建位置，分期分批投资建设，逐步淘汰原有库房，改变防汛库房的面貌，改善防汛料物的存放环境，确保防汛料物在规定的储备年限内质量良好。 3.3加快防汛料物的更新速度 　　对国家常备料物按照规定的标准存放，严格管理，及时晾晒。达到存放年限的防汛料物，及时申请报废。在批复防汛料物报废的同时，批复料物更新计划和资金，汛前及时进行更新储备。按照《中央级防汛物