从《贝弗里奇报告》看廉租房问题

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1、从《贝弗里奇报告》看廉租房问题摘要贝弗里奇1942年发表的《贝弗里奇报告》对英国乃至许多国家社会保障的发展都有重要的作用。在报告中提到了三大问题,其中待遇水平和房租问题首当其冲。当今,中国的廉租房政策是住房社会保障中的核心部分。本文从报告中房租问题及其相应的解决策略出发,结合中国目前的廉租房政策实施现状,提出了浮动廉租房保障的设想。中图分类号:C913文献标识码:A1报告中提到房租问题的背景及相关内容第二次世界大战爆发时,英国的社会保障制度已经实施了接近30年。战后,整个国家的经济状况受到了巨大的

2、冲击,生活水平和战前存在的反差让人们不得不重新审视待遇标准和房租问题。但是苦于各地区的情况不同,房租水平和最低生活补助没有办法确定,同时刚刚经历过战乱的国家各方面都不稳定,不得不考虑依照战前的标准来对待遇标准和房租问题进行讨论。与其他的相关生活费用如衣、食、燃料、照明等开支相比,房租问题是造成当时生活费用差别的主要因素。它主要的特点在于:不同地区的房租相差悬殊;在同一地区内,人口相同的各家庭之间房租缴纳也不相同;房租属于固定开支,即使是收入中断也依旧无法减少。基于以上的三个特点,国家无法制定出满足

3、各家基本生活需要的保险待遇标准,因此针对当时的房租问题,也就产生了浮动保险待遇的提法。在报告中提出的是人们缴纳一定的保险费用,按其所付房租的多少而发放不同的保险待遇,同时针对各家不同的情况再用发补助的方式给予调整,力争使保险待遇满足人们的基本生活标准。在第二次世界大战前的那些日子里,英国就有很多家庭生活在贫困线以下,在住房条件基本相当的情况下,不同地区之间和同一地区房租之间的过大差距是国家没有能为人民提供住房的表现。因此,房租是个急待解决的问题,如果不能从根本上扭转这种不平等现象,在当时的英国社会

4、环境下想要设计出被普遍认同的社会保障待遇标准是不可能实现的。只有通过社会保险并根据各个家庭的实际需要进行双重收入分配才有可能摆脱贫困。在报告中提到了三条指导性原则和六条基本原则,首次提出了社会保障是需要国家和个人合作的,房租问题的解决不能单单是依靠国家救助,还需要各个家庭自身缴纳一部分保险金额。正是为努力满足待遇水平适当和广泛保障两个基本原则,才有了采用浮动保险待遇的建议。然而,提出采用浮动的保险待遇,没有考虑到所缴纳的房租是否都是生活必需,这也让住房保障问题陷入一个很尴尬的局面。住房市场存在着很

5、多的不定因素,房价也会在一定的区间内起伏不