城市增长边界内涵与世界经验

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1、城市增长边界内涵与世界经验一控制城市增长是一个世界性的热点问题。在欧洲，从1987年的布伦特兰报告到1990年欧盟组织出版的《城市环境绿皮书》，以及1990年代初引起广泛关注的紧凑城市理念，通过塑造大都市地区空间发展的整体形态，来减少城市发展的负面环境影响的思想，在欧盟成员国中已经被广泛讨论，并达成了一定的共识。在美国，伴随着小汽车的大规模使用和郊区化而产生的旧城衰败和城市蔓延，已经明显地成为美国全国关注的城市问题。从1970年代以来逐步发展的增长管理政策，到1990年代作为一项重要的政治运动被迅速推广开来的精明增长政策，政府和民间都在采取各项举措，试图控制城市的

2、蔓延并鼓励城市集约发展。在亚洲，最发达的经济体日本在战后同样面临着城市蔓延的严重问题。面对相对匮乏的资源和有限的适合城市化的国土面积，城市增长的管理也成为日本各级政府所必须解决的一项重要内容。1968年日本城市规划法中所确定的划线制度，成为日本增长管理政策的开端，然而其实施至今，仍没有达到控制城市蔓延的目标。在城市增长管理中，“城市增长边界”作为一个重要的工具在世界各国得到了广泛应用。它通过划定城市区域和农村区域之间的界限，利用区划、开发许可证的控制和其他土地利用调控手段，将合法的城市开发控制在边界之内。这对于实现土地节约集约利用、区域的可持续发展，以及健康的人居

3、环境都具有极其重要的作用。谈到城市增长边界，需要提及并界定一个与之密切相关的概念――“城市发展容控”。该词主要是指对于城市发展地理上的限制。通常来讲，城市增长的地理形态受到众多因素的影响，如土地所有权类型、重大交通设施的安排、国家或个人的投资决策、地形因素等。因而，城市发展容控政策实际上既包括城市增长的界线控制内容，也包括与之配套的发展战略和基础设施引导政策等内容。城市发展容控政策主要有三种表现形式：绿带、城市增长边界和城市服务边界。二从世界各地的实践来看，城市增长边界实施的范围和强度有着较大的区别。在实施范围方面，Kolakowski对美国各州的城市增长边界政策

4、做了一个全面的总结。截至2000年，美国有七个州（华盛顿、田纳西、俄勒冈、新泽西、马里兰、缅因和夏威夷）在州域层面推行城市增长边界政策；佛罗里达州虽然并不强制要求其所属区域实行城市增长边界，但也意识到了这一政策的重要性，故而鼓励地方政府予以采用；而大部分州将是否推行城市增长边界的决策权下放到地方政府。[1]例如，对城市增长边界外城市及农业用地设定不同的税率。如果对城市增长边界内的城市用地设定较低的财