论那彦成的荒政保障建设

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1、论那彦成的荒政保障建设[摘要]嘉庆十五年，甘肃发生大面积旱荒，灾民情状可怜，社会情形不安。时任陕甘总督的那彦成遵循赈恤民瘼、以纾民力的救荒思想，积极配置赈济资源，构建吏治防腐机制，使得荒政卓有成效，深刻反映出官员的实心实力是荒政取得实效的重要保障。研究那彦成的荒政保障建设，可推进清代甘肃荒政研究事业的前行，也可资鉴现实。[关键词]那彦成;甘肃灾荒;荒政保障;实心实力[中图分类号]K249.3[文献标识码]A清代荒政研究成果丰硕，而指向甘肃地域的却略显薄弱，仍需极大地开拓。①其中借助历史文献所提供的和复原的典型个案来丰富和深化荒政内涵的研究更显匮乏。②本文以《赈记》③

2、为题材，从那彦成荒政保障建设的源起、举措和效果等方面进行阐述，试图揭示官员与荒政的关系。一、灾荒救助促成了荒政保障建设的源起（一）灾荒社会危机是客观前提（二）赈恤民瘼、以纾民力是主观要求清廷自定鼎以来，治安天下，但见灾，靡不谨怀，无不轸念;闾阎疾苦，加意抚绥，以纾民困，惟期民生得所。在甘肃社会再度发生严重灾荒、甘肃社会再次陷入危机的情形下，急需清廷例行救助，而救助活动的有效开展，却需要充分的荒政保障建设。二、资源配置与吏治构建是荒政保障建设的有力举措荒政保障建设的举措是关系到一场灾害救助成败的关键保证，“救荒效果如何，不仅取决于财政，更取决于吏治”[2]，所以，那彦

3、成的荒政保障建设举措是以其为要开展进行的。（一）配置赈济资源1.筹集赈济物资中国石油大学学报（社会科学版）2015年8月第31卷第4期杨继业：论那彦成的荒政保障建设2.扩增助赈力量那彦成认为“甘肃荒政办理既多，为日又久，不肖官吏熟于其事，不恤灾民之苦，转视为牟利肥己之端”，又“章程含糊”，而“灾赈事宜，上糜国帑，下切民生，必须肃清弊窦，惠及灾民”，所以，“时刻留心，广为采访，商略防弊”，[3]694696努力构建吏治防腐机制。1.规范荒政办理制度2.营造荒政文化环境正是那彦成在赈务中积极配置赈济资源，构建吏治防腐机制，而各级官员更是以其为榜样，实心任事，为赈务实效提

4、供了坚实的保障。三、历史与现实的双重评价能够反映荒政保障的真实效果荒政始自嘉庆十五年五月二十七日（“各属被旱情形”奏折日），终于嘉庆十六年（1811年）六月十七日（“缴还赈余摊捐运脚”奏折朱批日）。荒政虽已结束，但其效果还需经过一段时间的缓冲与检验，才能做出成败得失最后的评价。（一）历史上多元化的高度赞誉四、结语嘉庆朝处于大清中衰之际，先前乾隆盛世所累积的社会问题爆发出来，国家财用日趋紧张，吏治更趋腐败，社会矛盾迅速激化，社会局势动荡不稳，成为大清难以医治的痼疾，而天灾无疑更是