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时间：2022-06-21
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1、西方部际协调体制研究及启示作者：曹丽媛单位：北京师范大学政治学与国际关系学院大部制作为对西方改革实践的借鉴已经在我国正式拉开帷幕。通过对西方大部制改革成功的基本经验的分析，我们发现中央政府部门间高效、合理的协调机制是改革成功的必要条件。可以说，大部制与部际协调机制是加大政府机构整合力度的两个方面，两者相辅相成，缺一不可。因此，研究西方国家中央政府建立部际协调机制的主要做法与基本经验，对我国成功实施大部制改革并进一步推动行政管理体制改革有着重要的意义。一、西方国家中央政府构建部际协调机制的背景1．行政改革实践和理论发展的需要第11页共1
2、1页20世纪80年代新公共管理改革兴起于西方国家，通过引入企业管理的先进做法提高了政府效率。但与此同时，新公共管理中分权、建立“单一目标组织”(single-purposeorganization)等改革措施，进一步加深了政府碎片化(fragmentation)的程度。政府各部门只关注于本部门的目标，忽视政府整体目标的实现，各自为营甚至出现地盘之争(turf-war)。1997年，布莱尔政府上台伊始就提出了旨在应对中央政府的碎片化和空心化(hol-lowout)的协同政府概念。它是作为“部门主义”(departmentalism)、“
3、管窥之见”(tunnelvision)和“垂直仓”(verticalsilos)截然相反的措施提出来的。［1］协同政府(joined-upgovernment)与整体政府(whole-of-government)、连接政府(connectedgov-ernment)、横向政府(horizontalgovernment)等已成为后新公共管理理论的主要内容，指导着西方政府对新公共管理改革带来的负面效应进行修正。2．解决社会“棘手问题”的需要第11页共11页棘手问题(wickedissues)已经成为当代公共行政和管理的组成部分。它们具有的
4、不稳定性、社会复杂性、目标模糊性等特点，使得棘手问题不可能由单一的部门独自解决。因此，处理棘手问题需要全面而非线性的思维，这种思维可以把握住大局，包括造成问题产生的因素之间的因果关系和政策目标之间的相互关系。［2］具体到政府管理方面，解决棘手问题需要跨越部门界限进行合作，不仅需要垂直层级上的合作，也需要水平方向不同部门之间的协调。尤其是随着现代社会的发展，不稳定因素日益增多。例如恐怖袭击、自然灾害、生物安全或者大范围的流行疾病等，使得政府与外部、政府内部之间的联系越来越紧密，对政府协调包括部际协调的要求也越来越高。虽然西方国家中央政府
5、进行的部际协调活动已经有很长历史，但是传统的集中化结构(例如内阁协调)和集中化协调程序(例如预算管理)已经不能完全解决现在的“棘手问题”了
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